序言

“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期。按照科學發展觀的要求編制國民經濟和社會發展第“十一五”規劃，作為縣委、縣政府組織、帶領全縣各族人民建設新疆牧業強縣、工業大縣和旅游名縣，實現跨越式發展，加快小康建設進程的行動綱領，具有極為重要的意義。未來五年，新源縣要適應國際國內環境變化，緊緊抓住重要戰略機遇期，發揮優勢、迎接挑戰、與時俱進、開拓創新，努力打造新源增長極，構筑新源經濟圈，推進綜合經濟實力和人民生活水平再上一個新臺階，實現區域經濟和社會持續、快速、健康、和諧發展。

國民經濟和社會發展第十一個五年規劃和2020年遠景目標的基本思路是根據中央要求，突出“以人為本”這一主線，進一步體現市場化的要求、全球化的視野，使這一中長期規劃更具前瞻性、戰略性和導向性。規劃的重點放在“十一五”時期，對2020年主要是提出輪廓性設想。計劃指標在總體上是預測性、指導性的，在實施過程中還要根據實際情況的變化，進行必要的調整和充實，并通過年度計劃逐步實施。

第一章“十一五”經濟社會發展的基礎和形勢

一、“十五”計劃執行情況

“十五”時期是新源縣經濟社會發展中極不平凡的重要時期。全縣人民在縣委、縣政府的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊抓住國家實施西部大開發和我國加入WTO的歷史機遇，認真貫徹落實自治區和自治州黨委、政府的各項政策和工作部署，以富民強縣為中心，以建設畜牧強縣、工業大縣、旅游名縣為目標，以招商引資為突破口，鞏固和提升六大傳統產業（制糖、釀酒、制麻、豆粕加工、制種、煉鐵），培育和壯大六個新興產業（畜牧業、旅游業、礦業、中藥材業、林果業、建筑建材業），加速推進“三化”進程（產業化、工業化、城鎮化），團結奮進，開拓創新，戰勝洪災、雪災、山體滑坡等自然災害和口蹄疫、禽流感等重大疫病，有效抑制了經濟運行中不穩定、不健康因素，推動經濟社會進入了歷史上最快的發展階段，經濟建設和社會發展取得了突出的成就，多數計劃指標提前完成，國民經濟持續快速健康發展，綜合經濟實力顯著增強。

（一）主要成就

2005年全縣國內生產總值達到24.84億元，按可比價計算，“十五”期間年均增長12.7%。其中，第一產業增加值7.74億元，年均增長5.1%；第二產業增加值9.59億元，年均增長值14.9%。其中工業增加值7.99億元，年均增長13.3％；第三產業增加值7.51億元，年均增14.3%。地方財政收入達到8953萬元，年均增長15.7%。固定資產投資達到49212萬元，年均增長34.7%。社會商品零售總額達到61837萬元，年均增長15.3%。農牧民人均純收入增加到3303元，年均增長10.3%。

二、三產業快速增長，三次產業比例由2000年的39.8:32.9:27.3調整為2005年的31.2:38.6:30.2，二產比重高出一、三產。農業綜合生產能力繼續增強，農業內部結構不斷優化，農業產業化水平得到進一步提升，農業和農村經濟正由種植業主導型向畜牧業主導型轉變。工業持續快速增長，工業增加值首次超過農業，工業化進程不斷加快。第三產業得到較快發展，商貿、運輸等傳統產業不斷提高，旅游、房地產等一批新興行業正在迅速崛起。

1、農村經濟全面發展

“十五”期間，新源縣始終堅持以農業增效、農民增收、農村穩定為目標，深化農業內部結構調整，加大科技推廣力度，提升農業產業化經營水平，農村經濟保持了健康發展的良好勢頭。2005年農業總產值完成10.26億元，五年來年均遞增4％。一是種植結構調整取得新突破。優質高效經濟作物種植面積不斷擴大，甜菜、亞麻、大豆等經濟作物總面積占到全縣總播面積的80%以上，種植業結構從糧經二元結構逐步向糧、經、草、林四元結構轉變，糧食與非糧作物比例從2000年的7:3調整為2005年的2:8；二是特色種植業逐步發展壯大。以甘草為主的中藥材種植已達到8個大類15個品種；以新源鎮、別斯托別鄉為主的蔬菜、花卉種植面積已突破7000畝；以哈拉布拉鄉為重點的南山逆溫帶林果種植和阿勒瑪勒鄉小漿果種植面積已超過2500畝。以飼料玉米為主的飼草料種植面積已超過4.5萬畝。目前，這些特色農業已在整個農業中占到了一定比重，成為新的經濟增長點；三是畜牧業生產布局進一步優化，畜群畜種結構趨于合理。“十五”期間，新源縣根據各鄉鎮情況，突出特色，注重一鄉一品，東部鄉鎮以新疆褐牛為主，并引進優質種畜，加快擴繁，大力發展肉牛肉羊業，成為活畜交易主市場；中部鄉鎮主要發展城郊畜牧業，以黑白花、西門塔爾奶牛和家禽養殖業為主，形成奶蛋基地和畜產品加工基地；西部鄉鎮主攻牲畜育肥，成為肉食品供應基地。從而在全縣形成肉蛋奶合理分布，有序發展的良好局面；四是農業產業化經營水平不斷提高，糖廠、亞麻廠、天鑫種業、康尤美大豆有限公司等一批集生產、加工、銷售為一體的傳統農產品“龍頭”企業不斷壯大，全縣農作物種植定單面積達到80%以上。伊品酪蛋白、伊犁特金牛畜牧、伊犁那拉提鵝制品深加工等一批畜產品龍頭企業相繼建成投產，產業化發展進入了農產品加工與畜產品加工兩大產業群并駕齊驅、關聯互補的新階段；五是農村稅費改革順利開展。把農村稅費改革、規范農村分配制度、減輕農牧民負擔作為解決“三農”問題的重要措施來抓，積極穩妥地推進了農村稅費改革及農村其他各項改革。累計為全縣農牧民人均減負110元；六是勞動力轉移成效顯著。2005年全縣累計轉移勞動力37173人(次)，創收3699萬元，農牧民人均增收130元。

2、工業發展步入快車道

“十五”期間，狠抓優勢資源轉換項目的開發和建設，技改和新建各類重點工業企業項目18項，累計創造產值25.68億元，實現利稅2.77億元，有效拉動了工業經濟的快速增長，初步構建起鋼鐵、白酒、畜產品加工、農產品加工、建材等五大工業經濟板塊為主導，其他工業企業為補充的工業構架。伊鋼投資1.5億元技改擴建后，擴大了生產規模，使年生產鐵能力突破30萬噸。肖爾布拉克酒業投資2000萬元的技改擴建完成后，使白酒生產銷量提高到1.8萬噸，提升了企業競爭力，進一步拓展了銷售市場。伊犁興源實業有限責任公司投資3.6億元的技改擴建項目分三期建設，其中一期工程即將完工，屆時生鐵產能將達到25萬噸。伊品酪蛋白有限公司投資2500萬元的酪蛋白加工項目已建成兩條生產線，2005年產量達到919噸，80％產品出口歐美等地。伊犁河食品有限公司投資2700萬元的鵝制品加工項目已經建成投產，2005年加工風干鵝4萬羽，并開發出了風干馬肉、牛肉、羊肉系列產品。通過工業項目開發建設和規模企業的拉動，全縣工業經濟已步入發展快車道。2005年工業總產值完成10.29億元，五年來年均遞增17.8%。

3、服務業發展勢頭強勁

“十五”期間，新源縣旅游業呈現出強勁的發展勢頭，景區基礎性和服務性設施更加完善，生態環境保護成效明顯，綜合服務水平不斷提高，成功通過ISO9001國際質量體系，ISO14001環境管理體系IOSHMS18001職業安全健康管理體系三項認證和國家AAAA級旅游景區評審，被上海吉尼斯總部授予“哈薩克人口最多的草原”稱號，正在向規范化、科學化、國際化方向邁進。2005年全縣旅游景點接待旅客34萬人（次），是2000年8.3萬人（次）的4.1倍，旅游營業收入為6492萬元，是2000年752萬元的8.6倍，拉動相關產業2.8億元，是2000年5200萬元的5.4倍。五年來，通過加強引導扶持，打造發展平臺，推動了民營經濟運行質量的提高和總量的擴充。2005年，全縣民營企業戶數達到150戶，吸納從業人員2200人，完成增加值2057萬元，實現稅費1840.8萬元。飲食、服務等傳統產業繼續發展，金融、電信、房地產、社區服務等新興產業全面興起，三次產業結構進一步優化。

4、招商引資碩果累累

“十五”期間，新源縣立足優勢產業和優勢資源，堅定不移地實施招商引資帶動和優勢資源轉換戰略，引進了伊犁河食品有限公司、伊品酪蛋白有限公司、興源實業有限公司、伊犁特金牛畜牧科技公司等一批新企業，為新源縣經濟快速發展注入新的活力。積極爭取國家資金，自來水廠、新阿公路、農村飲水工程、退牧還草、農業綜合開發、那拉提機場等一批項目，有效改善了縣域經濟發展環境。五年累計落實引資項目213個，項目涉及金額25.48億元，執行金額15.63億元，其中，500萬元以上的招商引資項目95個，涉及金額18.4億元，執行金額11.33億元；國撥項目125個，涉及金額8.1億元，到位資金5.6億元。構建起了農產品加工、畜產品加工、旅游開發、礦業開發、基礎設施建設、生態環境保護等六大項目群，為新源縣未來5－10年乃至實現全面建設小康社會的奮斗目標奠定了堅實的基礎。

5、基礎設施建設步伐加快

“十五”期間，全縣全社會固定資產投資總量達到13.65億元，比“九五”累計3.37億元增加10.28億元，增長4倍，投資總量的大幅度增加，為推動全縣國民經濟發展和“十一五”經濟的再次騰飛打下了堅實的物質基礎。

－－農業基礎設施建設邁上新臺階。五年來，水利建設累計投資7150萬元，年均遞增7.6%，實施人畜改水項目29項，解決29個村4.91萬人的飲水問題。修建防滲渠955.79公里，維修渠道1156公里，新修配套建筑物502座，維修建筑物406座，進一步改善了農業生產條件。累計植樹造林11.8萬畝，其中完成“三北”四期5.2萬畝，退耕還林5.6萬畝，封育1萬畝，森林覆蓋率達到14%，比“九五”增加了2.8個百分點，綠洲森林覆蓋率達到了29%，有效改善了生態環境。累計投資7076萬元，實施農業綜合開發項目14個，改造中低產田8萬畝，建設人工草場12萬畝，扶持農副產品加工企業2個，對農業增效，農牧民增收起到了積極的作用。累計投資5220萬元，實施68萬畝的草原禁牧，102萬畝的休牧和30萬畝的輪牧，同時完成了家庭牧場續建項目、草原牧道建設項目和無鼠害示范區等項目建設，為推進畜牧業的持續發展提供了保障。

－－交通基礎設施建設有了新突破。“十五”期間，全縣累計總投資2.2億元，建設公路總里程達493.9公里。其中，新阿公路的修建、218國道種羊場至零公里141公里二級公路改造、種羊場至哈拉布拉21公里公路改建工程，縣城至良繁場三級公路改造等一大批公路建設工程相繼竣工通車，初步構建出“三橫六縱”的交通網絡，進一步提高了新源縣交通的運載能力。縣鄉公路建設全面鋪開，累計投資7857萬元，完成農村通油工程44公里，通達工程29公里，改善了農村道路質量和農牧民出行條件。

－－城鎮基礎設施建設取得新成績。隨著房地產業的快速興起，新城區開發穩步推進，新天地購物廣場建成投入使用，兩個農貿市場改造工程完工，自來水廠二期擴建工程結束，環三河碑開發初見成效，人民廣場正式啟用，老年活動中心和疾控中心投入使用，中心城區城市道路、園林綠化、美化、亮化、凈化、供水、環衛、交通等面貌一新，提升了城市品位，推進了城市化進程。“十五”累計投入城市建設資金1.3億元，建成區面積已達9.5平方公里，新修城市道路12公里，公共綠地面積50.8公頃，人均公共綠地面積達9.23平方米，縣城綠化覆蓋率達到35.56%。那拉提鎮、則克臺鎮、肖爾布拉克鎮、哈拉布拉鄉和阿熱勒托別鎮將分別建成旅游名鎮、工業重鎮、酒鎮、瓜果之鄉和畜產品集散地。供電、供熱、供排水、通信、有線電視等配套設施不斷跟進，在拓展城鎮發展空間方面邁出了堅實步伐。

6、城鄉人民生活進一步改善

－－城鎮居民收入穩定增加，生活質量繼續提高。2005年，全縣農牧民人均純收入達到3303元，五年來年均遞增8.9%。城鎮人均住房面積由“九五”末的12平方米提高到現在的20平方米，農村人均住房面積由“九五”末的20平方米提高到現在的25平方米。消費品供應豐富，市場購銷兩旺，2005年，社會消費品零售總額預計達6.2億元，五年來年均遞增15.3%。

－－社會保障與就業再就業工作全面加強。“十五”期間，累計新增就業崗位12150個，幫助16500人（次）下崗職工實現了再就業，城鎮登記失業率控制在3.2%以內。基本養老保險、失業保險和城鎮基本醫療保險覆蓋面達到了100%。五年累計為3679名離退休人員發放基本養老金7364萬元，為2575名失業人員發放失業金406萬元。妥善解決國營農牧場改制遺留問題，把6個國有農牧場職工全部納入了基本養老保險社會統籌，為2319名退休人員按時足額發放養老金1933萬元。

－－扶貧開發工作取得實效。“十五”期間，共投入各類扶貧資金484萬元，其中財政扶貧資金238萬元，以工代賑資金246萬元，全面完成了23項整村推進建設任務。動員社會各界及縣直幫扶單位為貧困村、貧困戶累計捐款769萬元，捐贈物資折價897萬元。全縣農村貧困人口生產生活條件得到了很大改善，農村貧困人口由2001年底的4675戶18769人預計減少至2005年底的1610戶6534人，五年共使3065戶12235名低收入人口穩定解決了溫飽，貧困面由10.8%下降到5%以內。

－－社會救助范圍不斷拓寬。城市居民最低生活保障工作穩步推進，4674人享受最低生活保障，累計發放保障金1221萬元，做到了應保盡保。救災救濟工作扎實有效，累計發放各類救災抗災資金884萬元，對貧困學生、就醫困難家庭、受災群眾、五保戶、殘疾人等19030人（次）實施了救助，確保了的社會穩定和受災地區的正常生產。

7、財政、金融運行平穩

“十五”期間，我們大力培植稅源，強化稅收征管，合理調整財政支出結構，實現了保工資發放、保機構正常運轉和保穩定的目標。進一步加大財稅稽查力度，堅決打擊各種形式的“偷、逃、騙”稅行為。部門預算管理不斷加強，國庫集中支付制度改革深入推進，有效杜絕了不合理支出，提高了資金使用效益。合理調整資金，優先保障教育、科技、農業、水利、交通等基礎設施、基礎產業的必要投入，有效發揮了財政資金的引導作用。五年累計財政總收入為8.82億元，年均遞增13.67%，累計支出10.64億元，年均遞增32.8%。認真執行國家宏觀調控政策，不斷拓展金融業務，進一步提高金融服務水平。2005年末金融機構各項存款余額11.8億元，較2000年的8.6億元，年均增長6.5％；各項貸款余額7.4億元，較2000年的8.5億元，年均下降2.7％。

8、各項社會事業全面進步

－－科技事業不斷進步。“十五”期間，我們大力實施“科教興縣”戰略，加強了科技成果向現實生產力的轉化，科技創建不斷深入，被評為自治區“科技興新先進縣”和“國家科技工作先進縣”。科技合作日益廣泛，先后與自治區、自治州一批科研單位建立起了長期穩定的技術依托關系。各類專業人員增加到7600人，有15項科技成果獲得國家專利，全縣科技示范鄉鎮達到了40%，科技示范村隊達到60%，科技示范戶專業戶達到2360戶。

――教育事業成績喜人。“十五”期間，我們不斷推進素質教育，優化教育結構，加大教育投入，改善育人環境，挖掘教育資源，取得了令人欣喜的成績。“兩基”工作順利通過自治區和國家驗收，“雙高普九”工程全面啟動，義務教育整體水平不斷提高，中學入學率達到91%，小學入學率達到99.5%，分別比“九年”末提高了3－4個百分點，中小學輟學率控制在0.4%以內，比“九五”期末降低了0.4個百分點。教師隊伍素質全面加強，高中教育走在了州直前列。五年來，共為高校培養專科生2531人，本科生4568人。辦學條件進一步改善，累計投資3000多萬元，改造學校危房面積25000多平方米。

－－文體事業欣欣向榮。“十五”期間，我們堅持“二為”方向和“雙百”方針，切實抓好文化體育陣地建設，在縣、鄉（鎮）、村構建了三級文化圖書室網絡。農牧區和城市社區基層文化建設取得新進展，成功承辦了“陽光·伊犁”那拉提大型演唱會。五年來，新建文化體育設施10500平方米，投入1036萬元，建成和投入使用了包括影劇院、唐加勒克紀念館、老年活動中心、青少年活動中心、世紀廣場、歌舞排練大廳、足球場等一批設施，為豐富人民群眾文化娛樂提供了載體。積極開展草原文化周和“三下鄉”活動，義務演出900余場，豐富了人民群眾文化娛樂生活。體育運動水平不斷提高，新源縣兩名選手分別參加了雅典奧運會和殘奧會，58名選手入選國家隊，體育健兒在自治區、國家重大賽事中取得了較好成績。

――廣電事業不斷發展。廣播電視“西新工程”、“村村通工程”取得突破性進展，廣播節目由原來的兩套增加為五套播出，漢、哈、維三個語種每天播出時間由56小時增加到90小時。電視發射設備實現了由電子管向全固態的轉變，電視無線發射節目由原來的兩套增加為三套。有線電視由小到大、由弱到強，目前已發展到550兆系統，可傳輸節目由原來的15套增加為34套，用戶達一萬余戶。目前全縣廣播覆蓋率達96%，電視覆蓋率達86%，特別是那拉提高山牧業廣播電視轉播臺的恢復重建，爭取到了國家“村村通”廣播電視工程4套電視設備、2套廣播設備和60米拉線鐵塔，解決了夏牧場牧民聽廣播和看電視難的問題。

－－衛生事業穩步發展。我們狠抓初級衛生保健措施的落實，繼續深化衛生體制改革，加大農村公共衛生體系建設，建立健全了縣、鄉、村初級衛生保健網，促使農村衛生保健水平明顯提高，傳染病、地方病明顯降低，“十五”期間嬰兒死亡率、五歲以下兒童死亡率分別下降到50‰和66‰以內，兒童計劃免疫接種率達到95%以上。基本形成疾病預防控制體系、醫療救助體系和衛生執法監督體系。醫藥改革、婦幼保健、改水防病等工作都取得重大進展。

－－其它各項事業都取得新進展。“十五”期間，加大了企業污染的治理力度，環境保護和治理污染成效明顯，全縣生態環境總體穩定。人口和計劃生育工作進一步加強，人口自然增長率控制在12‰以內，并被評為全國人口和計劃生育法制建設先進集體。城鄉抗震安居工程已全面啟動。認真落實《自治區老年人優待規定》，免費發放了老年人優待證。清理解決建設領域拖欠工程款和農民工工資工作取得階段性成果。深入開展精神文明創建活動，加強了未成年人思想道德建設。切實做好“雙擁”工作，被評為“全國雙擁模范縣城”。司法、審計、統計、檔案、語言文字、外事僑務、質量監督、藥品監督、氣象預報、地震監測、婦女兒童、殘疾人和老齡事業以及其他各項工作都取得了新成績。

9、安定團結的政治局面得到鞏固

“十五”期間，我們以加大普法力度，治理社會環境為主要手段，推進民主法制建設，全力保障了社會穩定。

——民主法制建設力度加大，社會治安綜合治理抓出成效。我們堅持“依法治國”、“依法治縣”的方略，使廣大干部群眾的法治觀念、法律意識得到進一步提高。堅持了綜合治理“一票否決”制，積極推進集中整治工作，并以創安活動為載體，在全縣形成了齊抓共管、群防群治網絡，強化了社會治安“打、防、建、管”一體化系統工程的建設。十五期間，新源縣公安機關立刑事案件3167起，破1974期，破案率為62.33%；立大要案1827起，破1157起，破案率為63.3％；受理治安案件2683起，查處2133起，查處率為79.5％。盜竊牲畜案件立1255起，破973起，破案率為77.5％。法院受理各類訴訟案件（不含執行案件）5557件，審結4971件，結案率為89.5%；受理各類執行案件2651件，執結1983件，執結率為74.8%。命名縣級安全文明單位405個，自治州級124個，自治區級5個。

（二）主要經驗

“十五”期間，新源縣經濟和社會發展的成就，是在改革進入攻堅階段、國際國內形勢發生重大變化的情況下取得的。我們牢牢把握經濟建設這個中心，以改革統攬全局，著力解決前進中的各種矛盾和問題，突出結構調整這條主線，全面實施優勢資源轉換和招商引資帶動戰略，正確處理改革、發展、穩定的關系。努力改善經濟發展環境，推進了國民經濟和社會發展。

過去的五年，是新源縣經濟社會發展最快、變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。主要經驗是：

一是解放思想、實事求是、一切從實際出發，創造性地開展工作。我們緊緊抓住學習宣傳貫徹十六大精神、我國加入WTO和國家實施西部大開發的歷史性機遇，在深入調查研究的基礎上，制定了符合縣情的經濟發展思路，推動了縣域的持續健康發展。

二是一手抓改革發展，一手抓團結穩定。正是因為我們始終堅持了發展是硬道理的思想，才有了凝聚人心的物質力量。正是我們抓住了全縣各族人民思穩定，求團結，盼發展的根本愿望，堅持“穩定壓倒一切”的思想，才保證了經濟建設的順利進行，發展才有了安定團結的基礎。

三是堅持從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，廣泛調動社會各界的積極性和創造性。正是如此，我們的各項工作才有了深厚的群眾基礎，我們的各項工作才有了大的突破。

四是選準突破口，明確中心，突出重點，整體推進，是我們必須長期堅持的思想方法和工作方法。五年來，我們選定了以招商引資為突破口，確立了以富民強縣為中心來統領全局。事實證明，這是符合實際的工作思路和工作方法。

五是加強黨的建設，努力提高全縣各級黨組織的凝聚力和創造力，是我們各項事業必定勝利的根本保證。我們牢牢抓住黨的建設這個法寶，深懷愛民之心，善謀富民之策，把各族群眾的力量凝聚起來，從而不斷開創新源縣小康建設的新局面。

（三）主要問題

在肯定成績的同時，必須清醒認識到經濟和社會發展中仍然存在許多不容忽視的問題。主要是：部分干部的思想觀念仍然比較保守，說得多、干得少的現象比較突出；經濟運行質量不夠高，結構性矛盾比較突出，支柱產業的支撐作用不夠強，優勢產業的拉動作用不夠明顯；農業產業化程度不夠高，龍頭企業的輻射帶動作用還沒有真正發揮出來，城鄉發展不平衡，農民增收致富的路子還不夠寬；財政運行質量有待于進一步提高，缺乏較大的支撐性財源和接續性財源；經濟發展軟環境不夠寬松，市場經濟秩序需要進一步整頓；扶貧開發任務依然艱巨，就業再就業壓力仍然較大，社會熱點難點問題還比較多。

二、“十一五”面臨的機遇和挑戰

（一）優勢和機遇

1、新源縣具有水土光熱資源優勢、畜牧業資源優勢、礦產資源優勢、旅游資源優勢、林果業資源優勢。

2、國家重視區域協調發展，將繼續加大對西部地區的支持力度，為我們爭取資金，打開了空間。

3、內地部分地區、行業經濟的快速發展，造成資源、能源短缺和資本剩余，為我們承接產業轉移帶來新的機遇。

4、從周邊環境來看，精伊霍鐵路、卡普其海水庫、吉仁臺電站、那拉提機場等建設項目的推進，聯接南北疆國省道的改造升級，為我們打開了對外經濟技術交流的新通道。

5、縣域經濟通過近幾年的快速發展，形成了六大產業并駕齊驅的發展態勢，已經具備了做大做強的優勢，經濟發展站在了一個新的歷史起點上。

6、一批基礎設施和生態建設工程的相繼完工，使新源縣的投資硬環境從根本上得到改善。

7、全疆經濟正處新一輪的上升期，為新源縣加快發展帶來了新的機遇。

8、新源縣被州黨委、政府確定為“四極四圈”之一，將極大的促進縣域經濟和社會各項事業的發展

（二）劣勢和挑戰

一是地理位置偏遠。由于我們遠離中心城市，在新一輪的以城市為龍頭帶動區域經濟發展的新形勢下，正在被邊緣化。二是工業企業發展不平穩，抵御市場風險的能力較差。三是產業同構問題突出，農產品加工企業原料不足的問題一時難以解決；四是企業融資困難；五是農牧民增收形勢嚴峻；六是縣財政可用財力不足。

第二章“十一五”經濟社會發展思路、目標和重點

一、總體思路

“十一五”期間，新源縣經濟社會發展的總體思路是：堅持以科學發展觀統領全局，以富民強縣為中心，以建設新農村為主題，以提速發展為第一要務，以招商引資為第一動力，用大視野、大手筆、大氣魄謀劃大發展，堅定不移地實施五大戰略（優勢資源轉換戰略、招商引資帶動戰略、科教興縣戰略、人才強縣戰略、生態立縣戰略），全面提升四個傳統產業（糖、麻、豆、酒），重點突破六個新興產業（中藥材、乳制品、肉制品、鋼鐵、建材、旅游），大力培育兩個高新產業（生物制藥、胚胎生產），加快推進三化進程（產業化、工業化、城鎮化），大力營造新源經濟圈，推動縣域經濟社會發展跨越伊犁河谷、接軌天山北坡，把新源縣建成伊犁河谷的重要經濟增長極和全疆的牧業強縣、工業大縣、旅游名縣。

二、指導方針

（一）堅持以提速發展為主題。在發展觀念上體現一個“變”字，在發展模式上體現一個“新”字，在經濟總量上體現一個“大”字，在增長速度上體現一個“快”字，在經濟結構上體現一個“優”字，在發展質量上體現一個“高”字。

（二）堅持以結構調整為主線。調整經濟結構，一產做優，二產做大，三產做活。調整一產結構，提高現代畜牧業在一產中的比重；調整二產結構，把白酒和鋼鐵產業培育成為工業經濟的支撐；調整三產結構，突出旅游業在三產中的主導地位。

（三）切實轉變經濟增長方式。堅持以工促農、以城帶鄉的發展模式，走新型工業化道路；發展規模經濟，實現規模效益，構筑農產品加工、畜產品加工、鋼鐵、白酒、建筑建材五大工業板塊；科學開發資源、保護自然生態、治理發展環境，建設資源節約型、環境友好型社會。

（四）不斷提高群眾生活水平。堅持以人為本、執政為民，重點解決好群眾吃水難、看病難、用電難、行路難、上學難等問題；千方百計增加農牧民和城鄉居民收入，提高消費水平和生活質量，使各族群眾共享改革發展的成果，過上更加寬裕的生活。

（五）構建社會主義和諧社會。堅持“以民為本”的執政理念，體現“求真務實”的執政風格，解決好勞動就業、社會保障、教育衛生、文化體育、環境保護、社會穩定等具體問題，實現城市與農村、經濟與社會、人與自然的和諧發展。

三、奮斗目標

（一）“十一五”奮斗目標

“十一五”期間，新源縣經濟社會發展的預期目標是：

1、國內生產總值（GDP）達到50億元，年均增長15%。其中：第一產業達到9.19億元，年均增長3.5%；第二產業達到28.16億元，年均增長24%，其中工業增加值達到24.81億元，年均增長25.4%；第三產業達到12.65億元，年均增長11%。人均GDP達到15600元，年均增長13.5%。

2、經濟結構繼續優化，三次產業之比達到18.38:56.32:25.3，工業增加值占GDP比重接近50%。

3、開放開發水平不斷提高，固定資產投資累計達到50億元，年均遞增25％。

4、一般財政收入達到2.04億元，年均增長19%；農牧民人均收入達到4800元，年均增長7.8%。

5、人口自然增長率控制在11‰以內，資源利用效率顯著提高，生態環境得到有效保護。

6、就業崗位快速增加，城鎮登記失業率控制在4%以內，社會保障體系比較健全，貧困人口大量減少，群眾生活質量繼續提高。

7、縣域發展創新能力不斷增強，科學的目標管理體系、政績考核體系、技術創新體系初步建立。

8、居住環境和交通條件明顯改善，科技教育、文化衛生等社會事業全面發展，社會主義新農村建設穩步推進。城鎮環境空氣質量達到國家一級標準，飲用水達標率保持100%，城鎮綠化覆蓋率達到37%，城鎮生活垃圾無害化處理率和污水集中處理率分別達到80%。小學入學率達到100%，中學入學率達到98%，高等學校入學率達到65%以上。

9、民主法制和精神文明建設邁出新步伐，社會治安和安全生產形勢持續好轉，構建和諧社會取得新進展。

（二）2020年展望

根據黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標并結合新源縣實際，用增長極思維構劃機遇期大發展，到2020年國內生產總值達到100億元，未來十五年間，年均增長9.7%。其中，第一產業12.35億元，年均增長3.2%；第二產業59.02億元，年均增長12.9%。其中工業增加值53.56億元，年均增長13.5%；第三產業28.63億元，年均增長9.3%。農牧民人均收入達到7800元，人均國內生產總值達到27950元，年均增長8.5%。經濟和社會發展進入新階段，農業產業化得到快速發展，傳統產業得到進一步壯大，新興產業得到大幅提升，高新產業飛速發展，基本實現工業化。建成完善的市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系；城鎮化得到進一步發展，實現撤縣建市的目標。城鎮人口的比重有較大輻度提高，城鎮居民和農牧民收入差別、城鄉差別逐漸縮少，社會保障體系比較健全，社會就業比較充分，家庭財產普遍增加，人民過上更加富足的生活。形成以新源縣為中心，輻射尼勒克、鞏留的經濟圈，建成伊犁州重要的結合雌激素基地、鋼鐵基地、釀酒基地、農產品種植加工基地、畜產品養殖加工基地，成為伊犁州重要的經濟增長極。

四、區域定位

（一）綜合定位

從經濟總量上來看（根據自治區統計局2004年統計數據顯示），新源縣排在州直八縣第一、州直八縣二市第二、全州轄縣第二、全州縣市第四、全區轄縣第六、全區縣市第十七。

從社會形態上來看，新源縣工業增加值剛剛超過農業，處于工業化初級階段。

從區域經濟上來看，新源縣工業占GDP比重列州直八縣第一、八縣二市第三，在周邊縣際中占居高位優勢。

從發展條件上來看，新源縣發展基礎、發展機遇、發展要求均已具備。

從戰略布局上來看，新源縣被定位為州直經濟增長的“四極四圈”之一。

綜合考慮這些因素，結合伊犁河谷、新源縣實際，新源縣應該也可能打造成為伊犁河谷東部經濟增長極，構筑起新源經濟圈。

（二）產業定位

按照經濟發展一般規律，舉全縣之力，加速推進工業化進程，是當前的戰略任務和必然選擇。

1、牧業強縣

新源縣畜牧業資源豐富，主要畜產品產量高，牲畜種類多樣化和草地占有面積均有優勢，整合這些資源、引進科技管理和畜產品加工項目，發展畜牧大產業，延長畜牧生產鏈條，提高畜產品的附加值。重點發展良種馬、良種牛產業。

2、工業大縣

新源縣國民經濟由農業主導型開始向工業主導型的形式過渡，推進工業化進程是超常規發展的突破口，以項目為支撐，以園區為平臺，加快工業發展，從而解決工業反哺農業、城鎮支持農村、改善地方財政收入狀況，提高縣域經濟的綜合實力。重點發展結合雌激素、鋼鐵、白酒產業。

3、旅游名縣

依托高品位的大那拉提草原生態旅游資源，通過精心開發建設，優化旅游環境，完善旅游設施，把新源縣建設成全國著名的草原生態旅游名縣。重點發展生態游、四季游。

（三）發展戰略

1、優勢資源轉換戰略

促進對特色優勢資源開發，使潛在的特色資源優勢轉變為產業優勢，進而形成經濟優勢，從而促進縣域經濟的增長。

2、招商引資帶動戰略

擴大招商引資，引進資金、技術、人才和管理，促進經濟要素的流動，加快發展，增加總量，解決就業，增加稅收。

3、科教興縣戰略

通過政府投入引導，加大全社會科技投入力度，激發全社會科技創新、科技引進熱情，促進科技成果轉化和應用。

4、人才強縣戰略

加快人才資源開發，努力建設一支總量充足、結構合理、素質優良的人才隊伍，為各類人才施展本領提供廣闊空間。

5、生態立縣戰略

在全社會牢固樹立生態生產力的觀念，引導企業探索發展循環經濟，開發“山水為本、文化為魂”的生態旅游。

五、發展布局

（一）空間布局

空間分布格局，統籌考慮縣域環境承載能力與人口分布、經濟布局，重構新源縣的空間發展格局，并據此規范空間開發秩序；根據州直“四極四圈”的主體功能，合理規劃城鎮體系、基礎設施建設和資源跨縣整合；根據不同鄉鎮的資源環境承載能力和現有發展水平，按優化整合區域、重點開發區域、生態環境脆弱區域、自然保護區域確定空間功能區劃。

優化整合區域：分東、中、西三大片區，東片區為那拉提鎮，坎蘇鄉；中片區為縣城、新源鎮、別斯托別鄉、塔勒德鎮、吐爾根鄉、阿勒瑪勒鄉、良繁場；西片區為肖爾布拉克鎮。其中以縣城、新源鎮、別斯托別鄉為重點，建立工業園區。重點發展技術和知識含量較高的制造業和現代服務業，嚴格限制不符合區域功能定位的低水平、占地多、污染大、能耗高的產業。

重點開發區域：也分東、中、西三大片區，東片區為阿熱勒托別鎮，中片區為則克臺鎮，西片區為哈拉布拉鄉，其中以則克臺鎮、哈拉布拉鄉為重點，分別建立工業園區。重點發展采礦、冶金、建材等高能耗、高投入、高回報產業，加快集聚經濟和人口，逐步成為新源縣經濟增長中心。

生態環境脆弱區域：主要指縣域資源環境承載力較差的山前坡地、鞏乃斯河谷次生林地和下游蘆葦濕地、那拉提風景區和野果林風景區，要實行有限開發，引導人口轉移到重點開發區域和優化整合區域。

自然保護區域：主要指山區天然草場、卡普河夏牧場、山區天然林地、地質災害區等。此類區域要依法實施強制性保護，嚴禁不符合自然保護區功能定位的開發建設活動。

（二）產業布局

1、城鎮布局

根據縣域城鎮體系發展戰略，結合城鎮體系等級規模和職能規劃以及交通網絡布局，新源縣城鎮空間布局以218國道、316省道、X745線為主軸，分別以新源城區、肖爾布拉克（72團），阿熱勒托別鎮為中心，形成各自功能有所不同，鄉鎮間能相互協調的城鎮群體。全縣形成以新源城區為核心，中部鄉鎮為主體，以那拉提鎮和阿熱勒托別鎮、塔勒德鎮和肖爾布拉克鎮為次中心的東、西兩個次級體系和層次分明的空間網絡體系。

1、以新源鎮為中心的中部城鎮群，包括別斯托別鄉、則克臺鎮、71團、阿勒瑪勒鄉和吐爾根鄉。

2、以肖爾布拉（72團）為中心的西部城鎮群，包括塔勒德鎮、種羊場、哈拉布拉鄉等。

3、以那拉提鎮、阿熱勒托別鎮（含坎蘇鄉）為中心的東部城鎮群。

4、新源縣城規劃區總面積控制在65平方公里。規劃區范圍北至則克臺鎮區；東至規劃建設區界線以東1公里，包括東儲氣站；南至卡普河以南5公里，包括水廠；西至規劃建設區界線以西2公里。規劃期內縣城規劃建設用地選擇以東南、東北及西北方向為主，近期先發展東南，遠期向北部發展。

新源縣城功能分區為：老城區以居住為主，兼具行政辦公、商貿、文化娛樂游憩功能為一體的城鎮綜合區；東南區以居住為主，兼具行政辦公、綠化休閑；北區為城鎮新的居住區，成為縣城的次中心，以商業區和工業區建設為主。

2、工業布局

工業布局，根據城鎮體系、交通網絡、工業現狀，堅持走集約化、專業化發展之路，建立特色工業經濟區，發揮聚集效益，降低生產成本，提高競爭能力。以縣城為中心的中部城鎮區域，經過幾十年的發展，已初步形成了以冶金、制麻、制糖、豆粕、釀酒、建材、電力等為主的工業體系。新源鎮、別斯托別鄉、71團和則克臺鎮連成一片，形成規模經濟，共同構成縣域中部工業走廊。在縣城、則克臺鎮分別規劃建設輕工業、重工業經濟園區；以肖爾布拉（72團）為中心的西部城鎮區域，主要以釀酒制造業為主，規劃建設白酒業工業經濟園區；哈拉布拉鄉緊靠卡普其海水庫，水、電充足，規劃建設高消耗能工業經濟園區；以阿熱勒托別鎮為中心的東部城鎮區域，重點發展冶煉、建材等加工工業，規劃建設其西部為礦業基地。通過優化布局，促進工業聚集，從而輻射帶動縣域經濟乃至河谷加工業的快速發展。

3、農業布局

根據新源縣的區域特點在農業方面分東、中、西三區域。東部在種植方面主要以亞麻、春小麥主，重點圍繞天一新源分公司等企業進行生產，在畜牧業方面大力發展家庭牧場等規范養殖業和特色養殖業；在特色種植業方面應大力發展皮芽子等作物生產。

中部在種植業方面以甜菜、小麥、玉米、蓖麻為主，重點圍繞糖業公司、那拉提中藥公司等企業進行生產；在畜牧方面在進行常規畜牧業生產的同時，以縣城居民需求為依托，大力發展禽蛋和乳品業，以金牛公司、鵝業加工為依托大力發展養牛業、養馬業和養鵝業；在特色種植業方面大力發展蔬菜、花卉、中藥材等特色種植業。西部主要是哈拉布拉鄉、肖爾布拉克鎮、塔勒德鎮，中部主要是新源鎮、別斯托別鄉、則克臺鎮、吐爾根鄉、阿勒瑪勒鄉、良繁場。東部主要是阿熱勒托別鎮、坎蘇鄉、那拉提鎮。西部在種植方面以大豆、小麥、玉米為主，重點圍繞康尤美公司等企業組織生產；在畜牧業方面在進行常規畜牧業生產的同時，大力發展牛羊育肥業；在特色種植方面以林果業發展為主。

4、旅游業布局

根據新源縣旅游資源的地域特色，縱向上規劃海拔3000米以上為冰雪主導原生景觀區、海拔2500—3000米為山地草甸主導原生景觀區、海拔2000——2500米為山地林地主導游憩景觀區、海拔1500——2000米為山地草地主導游憩景觀區、海拔1500米以下為平原河谷游憩景觀區。

橫向上規劃為“五區一廊旅游區”，即：1、那拉提草原生態旅游區，含那拉提觀光休閑度假游覽區、那拉提中心游覽區；2、野果林旅游區，含野果林觀光游覽區和野果林原生景觀體驗區；3、縣城及周邊人文旅游區，含縣城民族風情游覽區；4、恰普河白溝觀光休閑旅游區，含夏牧場觀光休閑游覽區；5、西部濕地景觀生態旅游區，含生態濕地游覽區；6、鞏乃斯河谷生態旅游廊道。形成三級接待中心，即：一級中心，新源縣縣城；二級中心，那拉提接待中心區；三級中心，縣城人文旅游區、那拉提草原生態旅游區、野果林旅游區形成的三個游客流動節點。

第三章主要任務和對策措施

一、樹立科學發展觀，全力打造經濟增長極（圈）

黨的十六屆三中會提出了堅持“以人為本”，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。新源縣正處在工業經濟加速上升的時期，落實科學發展觀，走出一條資源消耗少、環境污染少、產出效益高的新型工業化路子，確保縣域經濟社會逐步走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

按照州黨委政府關于伊犁河谷“四極四圈”的戰略部署，提速發展，帶動周邊，打造增長極，構筑經濟圈（新源經濟極圈包括新源縣、尼勒克縣、鞏留縣）。重點發展鋼鐵、礦業開發、制糖、釀酒、煤電、高載能、煤化工、水電能源、建材和農副產品加工業，形成以新源縣為中心，尼勒克縣、鞏留縣相輔相成的經濟發展區域，通過不斷完善配套設施，提升傳統產業科技含量，加快高新技術產業和能源產業的發展，把新源經濟圈建設成為全州乃至全疆重要的鋼鐵生產基地、釀酒基地和煤焦化、煤化工基地。我縣要加快以鋼鐵為重點的礦業開發和制糖、釀酒、亞麻、大豆等農副產品加工產業的發展。

“十一五”期間，我縣要以招商引資為突破口、結構調整為主線、項目建設為重點，盤活和擴大工業經濟存量，培育和發展工業經濟增量，不斷強化工業經濟在縣域經濟中的主導地位，盡快建成全疆牧業強縣、工業大縣和旅游名縣，促進工業化、產業化、城鎮化有機互動和一二三產業整體聯動，實現經濟與社會、資源與環境的和諧發展。

首先統籌謀劃區域發展。一要統籌增長極和經濟圈的發展，也就是縣內和縣際的發展，要把增長極作為經濟圈的大園區來謀劃，把新源縣作為河谷東部的產業園來設計，把龍頭企業的農業產業鏈及原料基地建設延伸到周邊縣，輻射和拉動周邊縣的發展。落實“五個統籌”，用科學發展觀統籌謀劃三縣一極一圈的經濟和社會發展。二要統籌城鄉發展，堅持以人為本，更新發展觀念，帶動農村二、三產業發展和農牧民增收。三要統籌區域產業發展。通過產業聯動，促進富裕鄉村和貧困鄉村共同發展，重點加快牧區發展。四要統籌經濟與社會發展，大力支援農村社會事業發展，完善社會保障機制，切實提高農牧區人口生存質量，激發發展致富熱情。五要統籌人與自然和諧發展，加強生態環境保護。堅持“標本兼治”的方針，對資源進行有序開發，轉變經濟增長方式，實現經濟和社會全面、協調、可持續發展。

其次要統籌兼顧各種經濟、社會關系，合理利用和優化配置資源，最大限度的融合、組織各種社會和經濟團體的有利因素，為新源縣的發展創造好條件，促進城鎮與鄉村的共同繁榮。加強與駐縣團場全方位的合作關系，互相融合，取長補短，充分利用兵團獨具特色的管理體制，為駐縣企業提供穩定的原料生產基地和建設所需的各種人才，同時也為兵團經濟的發展提供各種必要的幫助。建設開放、統一、競爭、有序的市場環境，促進合理布局、相互融合、協調發展，合理配置資源，實現企業間資源共享、利益均沾。與州直其他縣市加強合作，實現經濟、資源、市場的互補，在競爭中求發展，求認同，想方設法變不利因素為有利因素，要解放思想，切實轉換腦筋，加快推動區域產業化發展進程，實現區域經濟互相融合、互相促進、和諧共存、共同發展。

二、大力實施“牧業強縣“，加快建設社會主義新農村

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，大力實施“牧業強縣“戰略，全面推進農村經濟和社會發展。千方百計增加農牧民收入，以切實實現農牧民快速增收、持續增收為目標，以努力提高農業綜合生產能力為重點，以增強農產品市場競爭力為方向，著力發展精細、集約農業，推進農業的標準化、無公害化、信息化、產業化進程，推動農業朝著高產、優質、高效、生態、安全方向發展，著力解決“三農”問題。通過五年的努力和奮斗，到2010年，農業增加值達到9.19億元，年均增長3.5％，農民人均純收入達到4800元，年均增長7.8％。

（一）合理調整農業產業結構

1、種植業：在保持糧食總產量基本穩定的前提下，要以市場為導向，以產業化龍頭企業為依托，突出特色抓種植業調整，圍繞支柱抓產業化龍頭企業原料基地建設。同時要推廣科學種田，增加農業生產科技含量，不斷提高農作物單產水平。在鞏固“東麻、中菜、西豆”的基礎上，依托中部特色種植和西部林果業，引導農民種植市場前景好、價值高、銷路旺、地域特點強的名優特農作物。

按照工業反哺農業的要求，重點抓好農業產業化基地建設，形成15萬畝甜菜、10萬畝亞麻、30萬畝油料、10萬畝林果、20萬畝草業等五大農產品基地合理分布、互為補充的農業生產格局。同時還要繼續推動蔬菜、花卉、林果等特色農業的發展，特色農業要實施品牌戰略，做好綠色產品認證工作。蔬菜種植要充分發揮資源優勢，挖掘潛力，采取規劃牽動、科技啟動、服務帶動、質量推動、中介拉動、項目驅動等措施，促進縣域中部蔬菜生產、加工的跨越式發展。未來五年，蔬菜種植面積年均增長32％，2010年達到2萬畝，逐步實現蔬菜加工與外銷，形成拉動農村經濟增長的又一個新興產業。花卉苗木要改變過去以菊花、串串紅等大路貨為主的生產局面，引進適合新源縣栽培的綠化苗木、草坪、陰生植物、鮮切花等不同檔次的花卉品種，推廣應用花卉涼紗覆蓋、保溫棚種植、組織培養等技術。2010年栽培面積增加達到1000畝，培養苗木基地600畝，形成又一個新的經濟增長點。

2、畜牧業：堅持以市場為導向，以效益為中心，以科技為手段實現兩個轉變，即由傳統畜牧業生產方式向現代畜牧業轉變，數量型畜牧業向質量型畜牧業轉變，畜牧業發展做到“五化”，即牲畜品種優良化、畜群結構合理化、生產經營產業化、防疫體系網絡化、產品營銷市場化。進一步加大對傳統畜牧業的改造力度，全面推行以草定畜、草畜平衡制度。調整畜種結構，增加大畜，壓縮小畜，淘汰劣質畜，提高大畜和母畜的比例，實施“保馬、增牛、減羊”措施，按照“突出重點、加快改良、增肉增奶、提高效益”的思路，優化畜牧業結構。其中，生產畜自繁自育，良種畜引進繁育，通過提高優良畜禽比例，提高單產，降低成本，增加效益。以良種牛養殖、細毛羊養殖、鵝養殖基地建設為重點,形成、10萬頭良種牛、30萬只細毛羊、500萬羽良種鵝等四大畜產品基地，努力把新源縣建設成新疆畜牧業強縣。通過落實畜牧業有關政策，推進農田復播優質牧草，實施退牧還草，提高產草量，力爭早日實現草畜平衡，努力實現由目前的四季放牧向暖季放牧、冷季舍飼的飼養方式轉變，從根本上打牢畜牧業發展基礎，逐步實現畜牧業可持續發展的局面。

未來五年牲畜年末存欄數以3％的速度增長，到2010年達到126.5萬頭（只），肉類產量增加到3.52萬噸；牛奶產量增加到8.87萬噸；細羊毛產量增加到0.45萬噸；畜牧業產值占大農業產值的比重由目前的50%增加到65%以上；牧民年人均純收入增加到3200元以上。

3、林果業：鞏固和提升蘋果、樹莓、櫻桃李、油桃等地方名果生產優勢，適度穩妥擴大名果種植面積，進一步優化品種結構，提高單產，增進品質。計劃2010年水果總面積達到5萬畝，總產量達到4.5萬噸，產值達到8920萬元。林業發展要以培育森林資源為中心，優化林業產業結構為主線，加強森林管護，增加林業投入，多渠道籌集資金建設“生態園區”。未來五年計劃投資3000萬元抓好那拉提森林公園建設；投入4000萬元做好“三北”防護林體系、農田林網、水土保持林的建設，同時積極引導個體、外資等多形式的經濟組織參與造林綠化；推進綠色縣區、園林式鄉鎮、園林式村莊、花園式單位及農村庭院綠化建設等。“十一五”期間規劃建設2個園林式鄉鎮、5個園林式村莊、20個花園式單位、5000個農戶庭院綠化典型，2010年全縣森林覆蓋率達到16％。

4、漁業：充分發揮水資源優勢，開發鞏乃斯河兩岸可供利用的葦蕩及沼澤地，大力發展以中華毛絨蟹、淡尾蝦為主的特色養殖，爭取2010年漁業產值達到700萬元，其中毛絨蟹、淡尾蝦養殖面積達到300畝，產值達到500萬元。

（二）大力推進農業產業化進程

“十一五”期間，要以良種牛胚胎移植、鵝產品及風干肉系列產品、酒業、林果業、糖業、亞麻業等龍頭企業為依托，加大原料基地建設，規范龍頭企業與農戶的產銷合同，完善雙方的主體地位和相應的權利義務，提高訂單履約率，實現農民企業雙贏。積極探索“公司+基地+農戶”、“公司+中介+農戶”等農業產業化經營模式，加強產銷對接，提高農業一體化水平。重點要抓好兩個產業園，即則克臺牛產業園、吐爾根馬產業園建設，使之成為帶動新源縣畜牧業快速發展的強勁動力。

實施品牌戰略工程，促進產業化經營是現代農業發展方向，是促進農民增收、農業增效的重要手段與途徑。在產業化經營中必須牢固樹立品牌意識，通過品牌提高市場占有份額。“十一五”期間在促進產業化經營水平方面著重搞好以下工作：①申報無公害綠色食品品牌，尤其要加快我縣優勢農產品（瓜菜、優質小麥）認證申報工作，通過實施品牌戰略，提升我縣農產品整體質量水平，使更多的優勢農產品搶占大中城市市場。②加快優質農產品基地建設，特別是優質大豆和優質甜菜生產基地建設，通過基地+農戶+企業的合作形式，并將其結成緊密的利益共同體，推進農產品產業化經營。③針對我縣現在的加工企業技術含量低，產品檔次不高，大部分處于粗加工階段的現實狀況，政府應在資金、政策等方面進一步予以傾斜，培植壯大具有一定規模的農產品深加工企業，讓其成長為龍頭加工企業，力爭進入州龍頭加工企業行列，帶動全縣農業產業化經營的發展。

（三）實施科教興農戰略

加大“種子工程”實施力度，加快品種更新換代。實施技術更新工程，促進質量提高。搞好無公害農產品技術研究與開發，主要抓好品質調優保優栽培技術的研究，形成農產品安全生產技術規程，推行標準化生產，促進質量提高，增強市場競爭力。

大力推廣節水灌溉、農作物平衡施肥技術、病蟲害綜合防治、人工授精技術、胚胎移植技術、畜禽疫病綜合防治等技術。加快動物防疫體系建設和獸醫管理體制改革，完善縣、鄉、村三級防疫體系網絡，加強農科教結合，加速農業科技轉化。提高農業技術人員待遇，有效解決村一級農業科技推廣網絡和動物防疫網絡斷層問題。完善《農業局技術員下鄉制度》，實行農業生產全程跟蹤服務，實現農業職能轉變，為全縣農業提供人性化服務。

進行農業信息平臺建設，及時收集并發布各類農業信息，充分發揮農業信息在生產中的指導作用。始終堅持“預防為主、防治結合”的原則，認真做好口蹄疫、禽流感等重大疫情的預防控制，撲滅一類、二類傳染病，并凈化三類傳染病，加強監督、監測制度，以檢促防、防檢結合。加強活畜市場監督工作，大力開展產地檢疫，建立提前報檢制度，進一步強化牲畜宰前、宰后檢疫，到2010年末，全縣畜產品衛生達到國家標準。

（四）加強農村基礎設施建設

加強中低產田改造和以水利為中心的農田基礎設施建設，提高農機裝備水平和作業水平，完善農村基礎設施配套工程。加大退牧還草工程投入，通過天然草場禁牧、休牧和劃區輪牧，提高產草量和牧草利用率。加大牧民定居和家庭牧場的基礎設施、配套設施建設及全縣30萬畝牧草種子基地配套設施建設，按照“相對集中、有利生產、方便生活”的原則，突出抓好牧民定居點的飼草料基地建設，大力推廣暖圈養畜技術。力爭到2010年全縣實現5081戶牧民100%定居。

大力發展農村公共事業。繼續加大對農村文化陣地、兩基教育、醫療衛生等公共事業方面的投入，實現100％的村隊有文化活動室和醫療衛生室、農村適齡兒童入學率達到100％的目標。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。實現農村道路和廣播電視“村村通”，解決通電通水和安全飲用水的問題。深入實施“家庭文明工程”，開展“美德在農家”等活動，移民易俗，消滅陋習。

加強農村新能源建設。太陽能熱水器農村普及率達到8%；規模化畜禽養殖場達到30%。推廣沼氣工程，建立沼氣池5000-6500座，在新源中部光熱條件好的鄉鎮進行試點，然后以點連線，以線蓋面，逐步推廣全縣。實施“能源-環境”工程，畜禽養殖廢棄物實現無害化、減量化和資源化處理；應用“牧-沼-果”生態模式的果園面積占果園總面積10%，建立山地果園持續農業發展模式，達到果園自身系統的良性循環，促進能源的有效利用和支持新源縣經濟社會的可持續發展。

（五）綜合配套地推進農村改革

繼續深化農村稅費改革，加快推進鄉鎮機構改革、財政體制改革、義務教育改革和金融服務改革，從體制上為農村經濟社會發展創造寬松的環境。以農村稅費改革為動力，加大減負力度，健全農民負擔監督管理長效機制，確保農民負擔穩步下降，真正落實三項補貼（種糧補貼、良種補貼、農機補貼），進一步健全村務公開和民主管理制度，保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，依法加強對村集體財務管理與運行監督，促進村集體經濟健康發展。

新增財力要向“三農”傾斜，以提高農業綜合效益和促進農民增收作為重點，進一步完善財政支農資金管理體制，對重點農業項目的投入資金進行整合，提高資金使用效率，確保重點農業項目落實。

（六）加快農村富余勞動力轉移

強化對農村勞動力轉移的組織、協調和政策引導，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的方針，徹底清理對農民工歧視性規定，做好農村富余勞動力就業的各方面工作，堅持統籌城鄉發展的思路，加大城鄉一體化勞動力市場的培育，變被動應付轉移為主動服務轉移，逐漸建立起政府推動、市場主導、農民自由流動，多層次、多渠道、多形式的勞動力轉移就業機制，促進農村富余勞動力轉移。堅持跨區域輸出和跨行業轉移相結合的思路，引導和扶持農村富裕勞動力有序轉移，實現農村勞動力結構“三三制”，即：三分之一從事農牧業生產，三分之一轉入二、三產業，三分之一外出打工。“十一五”期間繼續加大扶貧開發力度，實現8000人脫貧，基本消滅貧困現象。同時，要積極維護農民工的合法權益，各有關職能部門要依法加強對農民工的保護，規范用人單位和部門、企業的保障措施，切實保護好農民工的合法權益，推動農村富余勞動力工程的順利實施，從而達到維護農村社會穩定，加快農村經濟快速發展的目標。

三、大力實施“工業大縣“，加快推進工業化進程

大力實施“工業大縣”戰略，加快推進工業化進程，堅定不移地實施優勢資源轉換戰略，全面提升四個傳統產業（糖、麻、豆、酒），重點突破六個新興產業（中藥材、乳制品、肉制品、鋼鐵、建材、旅游），大力培育兩個高新產業（生物制藥、胚胎生產），走新型工業化道路。以資源綜合利用促進可持續發展，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力推進資源節約、綜合利用和清潔生產，促進循環經濟發展，逐步形成“低投入、高產出，低消耗、少排放、能循環、可持續”的經濟發展模式。提倡清潔生產，積極引導企業開展ISO14000環境管理體系認證。加快工業園區建設，進一步提高工業發展的聚集和孵化功能,在質量和效益上實現雙突破。到2010年工業增加值力爭達到24.81億元，年均增長25.4％，實現由工業化初級階段向更高層次過渡，成為全疆經濟發展速度最快的地區之一。

（一）加快工業園區建設，推進工業化進程

堅持走集約化、專業化發展之路，發揮聚集效益，加快建立四大工業園區，降低生產成本，提高競爭能力。到2010年園區實現工業增加值占全部工業增加值的80%以上。

1、縣城別斯托別“綠色產業園”。規劃別斯托別鄉，沿則新路兩側分布，東環路以西，西環路以東，七十一團總干渠以南約200公頃的城市建設預留地為縣城輕工業園。該園區以輕工業為主，重點發展農副產品加工，畜禽產品加工，白酒、果汁飲料等特色產品加工，目前雖在則新路以西建有康尤美油脂廠、天鑫種業、那拉提中藥材科技開發有限公司，則新路以東建有那拉提草原鵝業等多家企業，但開發程度還很低，需要加大引進入駐力度。

2、則克臺循環經濟工業園。規劃則克臺鎮，含伊鋼、亞麻廠、原獨鋼現有廠區及獨鋼廠區外西側80公頃空地，及鞏乃斯河以北，獨鋼、亞麻廠、伊鋼以南河岸荒灘地，為則克臺重工業園。該園占地面積260公頃，主要依托伊鋼、興源發展以鋼鐵加工、金屬制品、特種建材等鋼鐵工業下游產品和礦渣資源化利用的礦渣建材等。

3、肖爾布拉克白酒工業園。重點依托伊犁特酒業和肖爾布拉克酒業，作大作強白酒產業，實現產業優化升級、提高核心競爭力、振興經濟的戰略目標。同時積極引進建設原裝白酒生產基地，努力使白酒產業向多元化方向發展，把肖爾布拉克打造成全疆乃至全國重要的白酒生產基地。

4、哈拉布拉高耗能工業園。在哈拉布拉鄉，依托卡普其海電站電力資源優勢，儲量豐富的高嶺土、陶土、蛋白石、大理石等資源優勢，以及霍爾果斯大口岸面對中亞的地緣優勢，發展高耗能建材產業。

重點抓好以縣城為中心的別斯托別“綠色產業園”和則克臺循環經濟工業園建設。健全和完善園區管理機制，做好園區規劃，按照高起點、高標準、現代化的要求，盡快制定出工業園區開發建設詳規及企業在用地、用電、稅費、項目審批等方面的優惠措施。搞好園區項目招商，優化園區投資環境，努力打造“思想觀念零誤區，優惠政策零折扣，生產經營零干擾，優質服務零缺陷”的“四零”園區。在園區建設中要加強基礎設施建設，完善上下水管網、電力、道路、垃圾和污水處理、生活區及美化環境等方面的建設，同時，利用市場化運作的辦法，遵循“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，積極吸引區內外各種社會資金和金融資金投資工業園區基礎設施建設，促進園區投資主體多元化，為招商引資和企業入駐創造良好的條件。

建立健全工業園區開發建設機制，實行統一規劃，統一開發，統一管理，統一出讓園區用地，確保工業園區實現高標準規劃、建設，高效能管理。凡具備條件的新建工業項目原則上進入工業園區建設經營，實行工業組團式開發，避免無序發展，園區在區域經濟發展中發揮龍頭帶動的產業集聚效益，成為招商引資、發展工業的主要載體。在工業園區推行聯合審批制度，對項目立項備案、工商、稅務、用地報批、工程建設等，提供一站式全程服務。嚴禁各部門、各單位進入園區企業亂收費、亂攤派和以各種名義干擾園區企業的正常生產和經營活動。

（二）構筑五大工業板塊，走新型工業化道路

根據新源縣實際和工業化進程著力打造五大工業板塊。

一是打造鋼鐵工業板塊。伊鋼投資1.5億元擴建兩座128高爐，年產生鐵能力接近30萬噸。伊犁興源實業有限責任公司投資3.6億元對獨鋼進行技改擴建，其中一座206高爐于2006年投產，年產生鐵產量達到25萬噸，2006－2008年再上一臺206高爐，并引進鋼生產線，同時整合縣域鋼鐵產業，形成年生產100萬噸的鋼鐵生產能力。至2010年形成年產30萬噸帶鋼、20萬噸“工”字鋼、30萬噸線材、產值突破20個億的鋼鐵產業。

二是白酒工業板塊。伊力特突出主業、擴大企業生產規模，使白酒產銷量提高到3萬噸，工業增加值突破6個億。肖爾布拉克酒業繼續加大白酒市場開拓力度，將白酒銷售量提高到2萬噸，工業增加值力爭突破2個億，并躋身全國白酒銷售十強企業行列。同時引進原酒生產項目，整合白酒產業，共同打造新疆白酒業的“航母”，盡快形成年產銷白酒5萬噸的生產能力，2010年形成8萬噸的白酒生產能力，產值達到10億元。

三是畜產品加工業板塊。推進投資1.87億元的良種牛胚胎生物工程及產業化項目，建設一個養殖良種奶牛3萬頭，年產胚胎2萬枚，加工鮮奶30萬噸，飼草料10萬噸，產值超10億元的畜產品加工和良種牛繁育產業。推進投資4500萬元的良種鵝深加工項目的原料供應工作，抓住鵝苗孵化供應和養殖這個關鍵環節，保障年加工200萬羽良種鵝達產達效，同步開發系列風干肉制品，促進產值超過2億元。繼續扶持伊品酪蛋白公司發展壯大，將年產酪蛋白由現在的設計2000噸提高到5000噸，產值突破2個億的規模，使之成為出口創匯的骨干企業。四大項目全部達產后，2009年進入生產加工旺季，使縣域畜產品加工業產值突破24億元，促使畜產品加工業成為拉動縣域工業經濟增長和財政增收的重要產業。

四是農產品加工業板塊。推進那拉提中藥材科技開發有限公司投資5800萬元的甘草切片及樹莓深加工項目，至2008年建設一個年加工甘草1萬噸、樹莓2萬噸的生產企業，形成全縣3萬畝甘草種植基地和2萬畝樹莓種植基地的規模。積極扶持天一新源分公司實施技改，整合伊犁河谷亞麻產業，實現橫向聯合，提升企業生產能力和規模，進一步提高產品附加值，把企業作大作強。支持康尤美構筑伊犁河谷“油脂戰略小三角”，發展壯大企業自身實力。在此基礎上，通過招商引資或爭取國家項目對制糖、制麻、制種和油脂加工等四大企業進行技改擴建和嫁接改造，實現產業縱向延伸和橫向擴張，鞏固四大企業在工業經濟中的基礎地位，2010年農產品加工業產值突破6個億。

五是建材工業板塊。抓住大開發、大建設的重要機遇，圍繞河谷重點項目建設，大力發展以金屬制品、爐渣水泥、建筑石材、特種建材為主的建材工業，實現建材加工產業的集群化發展，構筑大建材體系。通過3—5年的努力，使建材產業有一個大的發展，占GDP比重有一個大幅度的提高。

（三）促進產業擴張，加快產業升級。

加快傳統產業優化升級，提高產業集中度和規模效益。傳統產業要圍繞發展特色和培育強勢企業這兩大主題，加快技術進步、產品換代和產業升級，發展下游產品、終端產品和高端產品，提高產業聚集度，形成以核心企業為龍頭的產業鏈和企業集群。

1、農產品加工及產業化：鼓勵引進以糖、豆、油、乳為主要原料的食品加工項目、化工項目，鼓勵資源就地轉化。鼓勵引進產業鏈項目，加強第一車間建設和下游產品開發。制糖企業發揮現有生產能力，把重點放在增值增效上，做好良種選育，高產模式栽培的探索和推廣，專業高效農業機械的開發和引進。乳品企業注重奶源基地建設，加大配方奶粉、保鮮乳飲、特色奶制品（如奶酪、酪蛋白等）高附加值等產品的開發，肉制品要大力培育牛、羊肉深加工企業。釀酒工業圍繞伊力特、肖爾布拉克兩個知名品牌，做好肖爾布拉克原產地保護工作，發揮品牌優勢，以市場機制促進企業融合發展。飲料工業以野果飲料為重點，抓好野蘋果、野杏、樹莓等野生資源和人工栽培的開發和利用，發展果醬、濃縮汁等加工項目。飼料及油脂工業以康尤美糧油集團為主，發展配混飼料、專用飼料和油脂下游產品，拉長產業鏈，提高附加值。紡織原料工業充分利用新源亞麻種植條件優越及野麻資源豐富的優勢，在工藝改進、提高精品率和發展特色編織等方面有所突破。

2、畜產品加工及產業化。培育良種馬繁育基地，提純伊犁馬種源，同時做好保健配方馬奶、馬脂肪、馬肉等馬產品資源的綜合開發，支持種馬繁育公司化、規模化、規范化、基地化。依托良種牛胚胎移植產業化項目，培育良種牛繁育基地，加快品種改良速度，提高單位草料產奶率，增加商品奶產量，降低牲畜存欄數，減少草原載畜量，促進牧業生產由數量型向質量效益型轉變。鼓勵牲畜養殖由傳統的兼業型向專業化、規模化轉移，由傳統的農牧民養殖鼓勵向專業牧場養殖轉移。依托鵝制品加工企業，大力發展鵝（雞、鴨）苗孵化、專業戶養殖、疫病防治、高產牧草、鵝絨、鵝血加工、特色餐飲等項目。

3、礦產品加工及產業化。依托新源豐富的鐵、銅、金、銀、煤、碳酸鈣、二氧化硅、大理石等礦產資源，積極引進有實力的勘探加工企業開展風險探礦和礦產資源的深加工。

加強礦產資源勘探與開發建設的協調和整合工作力度，建立健全機構，加強組織領導。建立新源縣礦業管理協商制度，建立規范的礦業管理領導機制。按照國務院關于整頓和規范礦產資源開發秩序的總體規劃以及自治區的具體部署，從制度建設入手，完善管理辦法和措施，結合本地實際，制定具體的實施方案，使礦產資源開發工作做到有法可依、有章可循。制定《新源縣礦產資源勘探開發管理辦法》，做好礦產資源的勘探開發管理工作，制止辦證亂、勘探亂、開采亂、管理亂和回采利用率低的“四亂一低”現象。重點解決跑馬圈地、圈而不探、占而不采、亂挖濫采、破壞資源和只開發不治理等突出問題，保障礦業開發有序和可持續發展，為縣域鋼鐵工業發展和其它礦業開發提供可靠的原料保障。“十一五”期間，重點加大鐵、銅、金、煤、石的勘探和開發，建成年產200萬噸鐵礦石的采礦、選礦基地。

四、大力實施“旅游名縣”，加快提升服務業發展

圍繞建設“全國旅游名縣”，突出高山草原風光和哈薩克民俗風情兩大主題，把旅游業發展成為對外開放的前沿產業和富民強縣的支柱產業。堅持“在保護中開發、在開發中保護”的原則，加快旅游基礎設施配套建設，以及旅游產品開發、旅游市場挖掘、旅游產業要素配置、旅游經濟空間優化等方面建設，大力實施“旅游名縣“戰略，發揮產業優勢和對第三產業的關聯帶動作用，拉動第三產業增長。

到2010年，全縣接待游客突破60萬人（次），實現旅游業直接收入1.8億元，拉動相關行業收入7.74個億以上。旅游業在國民經濟比重不斷上升。

（一）整合旅游資源，合理規劃布局

要“以資源為基礎，以市場為導向，以政府為主導，以多元投資為途徑”的開發指導思想，依托新源縣高品位的那拉提草原生態旅游資源、野果林珍稀生態旅游資源，哈木斯特冬季滑雪優勢資源，向多層次、多方位及多季節方面發展，塑造“西天山的草原王國、哈薩克的幸福天堂”，“西天山的草原勝地，西域風的度假天堂”的旅游形象。依托新源縣溝通南北疆的“區位優勢”和那拉提機場的“集散功能”，與鞏留縣和尼勒克縣聯手打造“旅游金三角”，并憑借那拉提機場的“空中鏈接優勢”，主動融入全疆旅游大環線，把新源縣建設成為南北疆旅游的“重要目的地”和“第二集散地”。通過精心開發和建設，不斷優化旅游環境，完善旅游設施，創建“旅游環境，旅游品質”的品牌，把新源縣建設成為新疆維吾爾自治區“西天山旅游度假勝地”。

（二）加強基礎設施建設，提升旅游服務檔次

加強旅游基礎設施建設，到2010年爭取在景區基礎設施建設方面有一個質的突破，旅游基礎設施比較完善，旅游服務功能相對提高。做好卡普河景區、縣城及周邊人文景區以及濕地自然保護區的行業管理和項目研究，加快景區旅游資源開發。卡普河道路、高山夏牧場綜合性開發、哈薩克民俗風情園建設等項目要爭取完成。要為那拉提風情漂流項目注入資金，提高該項目的旅游服務功能。依托卡普其海水庫、卡普河水庫、哈拉布拉葦湖濕地等項目開發水域旅游項目，填補新源縣湖泊類旅游資源的空白，使新源縣旅游的種類更加豐富，功能更加齊全。繼續做好冬季旅游項目，完善冬季旅游項目的基礎設施建設和服務功能，努力把哈木斯特滑雪場建設成國內大型雪上運動中心，堅持辦好每年的“冬之韻”活動，以此造勢，全力打造“哈木斯特”品牌。加大哈木斯特滑雪場項目開發，實現2006年滑雪收入和游客數較往年番一番，同時以冬季滑雪、滑冰為基礎延伸相關旅游產品開發，增加附加功能，促使冬季旅游多元化，以此吸引外來游客駐足，真正實現新源縣旅游“四季游”。

深入挖掘哈薩克民俗風情，使其更加充實豐富，成為景區的靈魂。做好那拉提鎮鎮區環境治理和街景建設，使其真正成為伊犁河谷的旅游名鎮。2010年前力爭把野果林風景區申報為國家AAA級風景區獲得成功。

（三）積極開拓旅游市場，不斷擴大旅游宣傳

新源縣旅游市場以國內旅游市場為主體，重點開拓新源縣、伊犁自治州、新疆維吾爾自治區及國內其他地區的觀光、休閑、度假旅游市場。新源縣疆外旅游市場的切入點主要有三點：一是依托霍爾果斯口岸，發揮地緣優勢，開發國際旅游市場；二是依托西部大開發機遇，對在烏魯木齊市、石河子、伊寧等城市投資的外籍工作人員、經商人員等。繼續把疆內烏魯木齊、克拉瑪依、伊寧，疆外長江三角洲、珠江三角洲以及山東、北京、四川等作為主要客源地加以擴大。通過各種宣傳形式和載體加大宣傳促銷工作，在市場中爭取占有更多份額。

新源縣旅游產業發展格局基本構筑成型，要把旅游業作為第三產業的龍頭產業和國民經濟的戰略產業進行培植和發展，實現向支柱產業的轉變。要啟動代表新源縣旅游形象和具有拉動作用的重點旅游項目；新源旅游在主要市場區域已初步形成品牌，要加大宣傳的投入力度，不斷擴大新源縣旅游的知名度和影響力，爭取使那拉提景區成為世界知名的國際品牌。

（四）開發旅游特色產品，提高旅游市場競爭力

“十一五”期間，進一步開發哈薩克民族工藝和特色日常用品。如哈薩克刺繡、掛毯、毛毯、花氈、花帽馬夾、手袋等。除保持部分傳統特色，在產品加工上要注意與時尚相結合；此外如嬰兒搖床，冬不拉等民間樂器，哈薩克氈包、壺；民間活動如姑娘追、賽馬、叼羊等，可開發成造型精致可人的成套模型，精美包裝，做成旅游紀念品出售。

新源縣地產雪蓮，還有柴胡、苦杏仁、紫草、草烏、獨活等中藥材，可開發成具有新源縣獨有的土特產系列旅游商品。開發那拉提草原綠色食品項目，做精做細天然野菜例如野芹菜、野蔥、野篙本、野萱麻等深加工，研發品種齊全、種類多樣的天然綠色食品系列，力爭5-8種野菜榮獲綠色產品稱號。

利用特產野蘋果、沙棘、野杏等原料，生產濃縮果汁系列，結合飲料、礦泉水等建成飲料系列產品，從而促進旅游業并帶動地方特色經濟發展。

（五）強化行業管理，優化服務功能

繼續加大景區生態環境保護力度，嚴格按規劃實施，按程序審批。嚴格執行無機動車輛管理，實行區間車準入制度，區間車培訓人員準入制度，實行行業準入制，由旅游行政管理部門對全縣所有景區（點）、賓館（飯店）的旅游從業人員進行各類崗位的培訓，做到持證上崗，全面提高旅游服務接待水平，并且對所有景區進行行業執法，強化旅游局的管理職能。

通過股份制形式，要把景區內的旅游業主組織起來，建成哈薩克莊園，統一管理，統一劃定經營地域，進行崗前培訓，規范其經營行為，提高其服務衛生水平，徹底改變亂扎氈房、亂設店的現狀，使之安心經營，使游客放心消費。

積極推進“旅游富民”工程和“旅游社會化”工程。要把旅游業發展成為全縣人民的共同任務、共同心愿和共同目標。得到全社會的廣泛關注、積極參與，從我做起，樹立新源縣文明窗口形象,要建立跨行政區的旅游合作區實現新源縣旅游與周邊旅游互動發展，互惠雙贏。

（六）穩步夯實產業基礎，不斷提高旅游業發展水平

2006年加強旅游招商引資力度，招聘各類專業人才，從事旅游房地產開發，加大對開發產權式酒店的宣傳力度，實現那拉提風景區規模化、產業化經營。那拉提風景區力爭實現8000萬元招商引資目標，確保落地資金達到位6000萬元，積極協助新疆開元航空公司投資2500萬元的那拉提空中游覽項目、新疆城佳電子有限公司投資1500萬元的草原假日娛樂園及昌吉云惠商貿公司投資1500萬元建旅游接待設施項目的落成開業，同時抓緊跟蹤落實那拉提風景區基礎設施二期工程國債項目的審批，力爭實現景區基礎設施及接待設施的全面升級。

加大對那拉提風景區民俗風情開發帶建設，改革哈薩克莊園發展模式，不斷充實和完善風景區民俗等娛樂項目。積極推介野果林風景區，爭取在開展科考旅游及果酸深加工等項目方面開拓市場，力爭實現1500萬元招商引資目標。

2007年為實現那拉提風景區合理開發和有序利用，將逐年加大生態環保力度，加大對夏牧場的草場修復和原始開發力度，創建“國家級風景名勝區”，打造“生態草原”、“綠色天堂”，爭取列入“世界遺產”。同時，依托那拉提旅游支線機場的通航，做大做強哈木斯特滑雪場冬季旅游項目及野果林風景區深度開發項目。

在抓好那拉提景區開發建設的同時，加大野果林風景區招商引資力度，多方籌、融資，挖掘野果林科研價值、藥用價值等，建野果生態園、科研基地等，打造“科考旅游寶庫”，力爭用兩年時間，使該項目落地。

2008年—2010年，在那拉提風景區的經濟開發帶建產權式酒店，積極開拓市場，將旅游接待中心向218國道以北及03大橋以西方向轉移和集中，撤消和清除景區一切永久性建筑，加強景區民俗風情開發帶建設，充實和完善景區文化內涵，加大對這方面的投入力度。

依托那拉提旅游支線機場的客源優勢及“哈木斯特”的品牌優勢，建設國際一流的高爾夫球場館，成立俱樂部，發展會員，安排終身全年旅游度假計劃等。同時，力爭2008年建設完成新源縣城的游客服務中心及一批三星級以上接待酒店及國際、國內旅行社，從而形成旅游產業鏈，帶動相關產業的飛速發展。

五、加強基礎設施建設，加快推進城鎮化進程

（一）加強基礎設施建設

抓住國家繼續推進西部大開發戰略的機遇，整體推進基礎設施建設，為縣域經濟提速發展構建戰略平臺。

1、加強交通基礎設施建設。堅持大辦交通、辦大交通，形成內暢外聯、四通八達、方便快捷的航空、鐵路、公路立體交通運輸網絡。2006年那拉提機場建成通航后，重點要以墩麻扎—新源—巴輪臺鐵路項目為主攻目標，調動社會各界力量，積極做好項目規劃，可行性研究等前期工作，上報國家并爭取立項，到下一個五年規劃期開工建設。2008年之前，基本完成縣境國省道的二級路面改造升級工程，加快改善我縣進出南北疆的出口通道狀況。2010年之前，積極爭取縣城白溝至夏牧場156公里旅游道路立項建設，完成縣域以“三橫六縱”為骨架的公路交通網絡。繼續抓住國家實施的村村通工程，全面完成農村公路硬化工程。努力完成11個鄉鎮99個行政村80%的村隊通柏油路的目標。全面實施村村通客車工程，實現村村通客車，50%的村有候車站亭目標。形成方便快捷的公路交通運輸網絡，從根本上突破交通“瓶頸”制約，全面改善群眾出行條件。要繼續加大全縣牧道改造力度，確保畜群安全順利轉場通行的需要。

2、加強農業水利基礎設施建設。水是基礎性的自然資源，戰略性的經濟資源和公共性的社會資源。水資源的可持續利用直接關系全面建設小康社會目標的實現。“十一五”期間我縣繼續加強水利基礎設施建設，主要工程有卡普河調節水庫、那拉提灌區渠首及干渠改造、躍進大渠二期續建、塔勒德鎮鹽堿地改造、加吾爾山草場噴灌、卡普河灌區改造、牧區水利建設、鞏乃斯河流域防洪和生態治理工程及9個鄉鎮36個村隊的安全飲水工程。抓好農村水利建設，使西部鄉鎮的農業水利配套達到100%，新增灌溉面積5萬畝，改善灌溉面積10萬畝。這些工程的建成使用將發揮日益重要的經濟、社會和生態效益。

3、電力。電力是生產、生活中不可缺少的重要能源之一，是推進城鎮化建設和工業化進程，提高農村農牧區生活質量，實現現代化的重要基礎。在鞏固農電網改造成果，全面完成城網改造任務的同時，根據工業圓區建設的需要，加快動力電網延伸改造，輸變電站、卡普河水庫電站建設和三、四級電站技改擴容等項目的建設，為工業化進程快速推進提供能源保障。同時要繼續延伸擴大電網覆蓋面，消滅缺電鄉和無電村，提高鄉鎮、村隊電網供電能力，滿足農牧區各族群眾日益增長的生產、生活用電需要。充分利用與大電網接軌優勢，保障供電質量。繼續通過“兩改一同價”，促進農村用電市場的快速發展。

4、信息。信息基礎設施建設是實現全社會信息化的根本保證。建設高速、大容量、寬帶、智能的公共信息網絡，實現話音、數據、圖像三合一的網絡體系是全縣信息化建設的基本要求。建立一個與國際、國內互聯的覆蓋全縣多數地區的寬帶化、智能化、個人化的信息網絡，形成以共用網為主干，與專用網互聯，三網合一的區域性信息高速公路，使全縣信息網絡在技術、性能、可靠性和規模上都進入疆內或國內先進行列。

（1）、加快電信、廣電、聯通、電力、移動和黨政機關網為主體的骨干網建設。根據國際信息技術發展趨勢，結合信息化進程的實際需要和市場需求，不斷改造、提升裝備水平和技術檔次，建設和完善以大容量光纖為主，無線、衛星等為輔的寬帶信息傳輸網和以寬帶綜合業務數字網為基礎的交換網，逐步實現網絡間的融合與互補，資源共享，最終實現多種方式寬帶接入到戶。

（2）、加強信息交互網和公共信息服務網絡建設。信息交互網和信息服務平臺是建筑在信息基礎設施相對完善的信息交換和增值服務系統上。要堅持統一規劃、統一標準、聯合協作的方針，通過建設“新源縣政府網”交互平臺，實現本地信息本地交換，滿足全縣各類信息應用系統接入的需要。

（3）、信息化工程重點建設項目。①建設新源縣行政中心信息化系統、新源縣科技中心信息化系統。②建設黨政機關寬帶網（內外網）。建成覆蓋全縣（包括鄉鎮）的高速寬帶光纖主干傳輸網，為全縣黨政部門、企事業單位辦公自動化和因特網接入提供高速、寬帶的多媒體服務，實現信息資源共享。③建設“新源縣政府網”。利用多元投資方式，實現新源縣綜合信息網、招商信息網、教育信息網等計算機信息網互聯互通。④建設電信IP寬帶網。為全縣提供能傳輸數據、語音、視頻等服務的高帶寬、多功能，滿足不同業務需求的千兆比IP多媒體網，總投資約2000萬元。⑤建設聯通綜合大樓。為全縣用戶提供移動、數據、長話、接入網等綜合業務，總投資約3000萬元。

（4）、重點信息應用工程建設。重點信息應用工程是全縣信息化建設的重要組成部分，未來五年重點建設信息應用工程，使之與全縣各網絡及國內外網絡互聯互通，優勢互補。項目重點應用工程分別是：①宏觀經濟輔助決策支持系統和金融信息管理系統。②財稅管理信息系統和農業綜合管理信息系統。③科技管理信息系統和教育管理信息系統。④醫療衛生管理信息系統和社會保障管理信息系統。⑤公安綜合管理信息系統和人才管理綜合信息系統。⑥土地管理信息系統。建立起土地資源管理信息系統和土地資源數據庫、土地規劃數據庫及企業信息應用系統。⑦檔案信息應用系統和圖書信息應用系統。

（5）、大力推進社會信息化。把推進社會信息化，促進以城（鎮）為紐帶的區域信息化和以電子商務為中心的企業信息化，作為新源縣信息化建設的基本應用要求，用信息化推動全縣工業化、城鎮化和現代化。

①抓好以城（鎮）為紐帶的區域信息化。重點抓好新源縣的信息化建設，要突出特色、講究實效；要制訂城市信息化發展規劃，推動信息資源的開發利用，完善信息網絡基礎設施；以信息化服務提高城市品位、增加城市功能和服務水平，進而提高人民生活水平和城市環境質量，帶動國民經濟和社會事業可持續發展。加快傳統產業信息化改造。建設農、林、牧、副、漁業及一些相關工業信息采集網和信息服務網，加強面向農村面向各行各業的新產品、新技術和供銷需求、價格等方面的信息服務，形成農村信息為主，其他各行業信息為輔的支撐服務體系，引導農業及各行各業的生產、勞動力流動，促進農村產業結構調整；開發農業專家系統并廣泛推廣應用；抓好農業信息進村入戶工作，組織農業龍頭企業、專業協會、專業戶和農戶上網；選擇一些條件較好的村，進行農村信息服務中心建設試點；加強對農村干部的信息技術培訓，通過干部的帶頭作用，提高農民對信息技術應用的認識。

②實施企業上網工程，發展電子商務，建設網上商城。建立企業國際互聯網站。以宣傳企業品牌、激活企業信息流，開展電子商務為宗旨，推動企業建立國際互聯網站，為發展企業信息化奠定基礎。建成國際互聯網站，推動企業建立網上商城和產品銷售、商品采購、原料采購、市場開發、企業客戶、售后服務等數據庫，通過互聯網進行產品交易和企業在線式服務。在一些具有比較優勢的行業內選擇有條件的企業進行試點，使企業從產品生產、產品促銷、交易磋商、合同訂立、產品分撥、帳款結算、售后服務等一系列商業活動信息化、通過試點，總結成功的經驗后進行推廣。

③促進公共領域信息化建設。在推進企業電子商務的同時，大力推進城市公共領域信息化水平，針對經濟和社會各領域、不同的服務對象及不同層次的需求，通過網絡技術的廣泛應用，逐步建立社區、街道的信息應用平臺，構建虛擬社區。從便民、為民服務的目的出發，組織對公益性信息的收集、加工，加強環境、科技、教育、文化、衛生、應急救助、公用事業、社區服務等領域公共數據庫建設，通過公用和專用信息網絡，“為全社會提供優質、高效、便捷的服務。同時，著力推進城市居民家庭信息化，大力推進市民上網，將因特網服務和多媒體業務延伸到家庭，逐步使社會保障、醫療保健、文化娛樂、教育、金融等服務通過網絡進入社會和居民家庭，為人民群眾提供全方位的社會化服務，提高生活質量和水平。

④加大計算機教育和信息化人才隊伍建設力度。積極創造吸引信息化人才的良好環境，防止信息化人才外流；采取優惠措施引進高層次專業人才，壯大我縣信息化人才隊伍。同時加大信息化培訓力度，爭取在3至5年內，對黨政機關、事業單位45歲以下的公務員、管理人員和專業人員進行計算機應用和網絡信息技術培訓,拿到相關的國家級計算機等級合格證，達到國家對公務員的基本信息化要求，率先闖入全州信息化先進縣的行列。

（6）信息化建設的階段性目標

①第一階段為起步階段（2006年至2008年）。建設全縣信息化網絡體系加快電信網、廣電網、聯通網、電力網、移動網和黨政機關網等基干網建設，形成覆蓋全縣、高速可靠的公共網，建設全縣計算機信息網絡交互平臺新源縣信息港，實現全縣信息本地交換，信息資源共享。開發和利用各類信息資源，形成一批自有的、規模適當的、更新及時的地方性與綜合性信息數據庫，為各級領導的宏觀經濟決策提供信息支持，為社會提供多樣化的信息服務。發展信息服務業，促進信息市場建設，全面提高公共服務的質量和效率。

努力提高全社會信息化水平。重點提高黨政機關的計算機應用水平，機關、企事業單位都要建成辦公、管理和信息服務系統，80%的機關工作人員能夠熟練操作計算機，黨政機關能夠為社會公眾服務的信息全部上網。大中專院校的學生計算機教育普及率達到95%以上，小學生、初中、高中生要開設計算機教育課程，全社會要開展計算機知識的普及教育，受教育人數達到總人數的25%以上。積極營造信息化建設良好的社會環境，初步建立比較健全的信息化政策法規體系，建立符合標準化、規范化的信息服務體系和保障體系。

②第二階段為全面快速發展階段（2008年至2010年）。

建成與國家相配套的、具有一定規模和水平的信息化服務體系。基本完成信息基礎設施建設，重大工程相繼完成，人們的信息知識大大提高，信息資源得到更廣泛的開發和利用，信息市場進一步完善，信息服務業得到全面發展，信息網絡在機關、企事業單位和城鎮居民中普遍應用。建立起一支高水平的信息化專業隊伍。有比較完善的信息化標準體系，把新源縣經濟運行與社會發展構筑在各種信息網絡之上。基本實現機關辦公業務的電子化、自動化和網絡化，大型企業信息化普及率達100%，中小型企業網絡應用率達80%以上；電子商務成為重要經濟運行模式；建成支撐城鄉農業的信息服務體系；城市建設和管理以及教育、衛生、廣播影視、新聞出版、旅游、金融等公共服務領域的信息化水平居全州前列；形成一批各具特色的知名網站；信息化社區普及率達到50%；市民上網率達到35%。

（二）加快推進城鎮化進程

隨著農業生產力水平的提高和工業化進程的加快，要不失時機地推進城鎮化進程。樹立經營城鎮理念，通過優化城鎮結構布局，強化城鎮開發建設和經營管理，達到不斷完善城鎮功能，培植支撐產業，增強集聚能力，帶動經濟發展，發揮城鎮支持農村的作用。“十一五”期間，要努力實現撤縣設市目標。到2010年，城鎮建成區面積達到30平方公里，全縣城鎮人口達到15萬人，城市化水平達到45％以上。其中，縣城建成區面積達到11.7平方公里，人口達到9萬人以上。

1、縣城。以建設“伊犁河谷東五縣中心城市”和“草原生態旅游城市”為目標，與時俱進地對縣城規劃進行修編，穩步拉大城市框架。按照城南商住區、城中政務區和商貿區、城北工業區和則克臺循環經濟工業園區的布局，繼續加大投資力度，加快完善城市功能，增強城市的綜合承載能力。重點抓好城市供水、垃圾處理、污水處理、集中供熱等基礎設施建設。到2010年建成城區日供水5.5萬噸水廠一座，自來水普及率達到100%；250噸/日垃圾處理場一座，生活垃圾無害化處理率達80%以上；5萬噸/日污水處理廠一座，污水處理率達80%；供熱面積達220萬平方米的集中供熱系統，集中供熱普及率達60%。基本實現垃圾減量化、資源化和無害化處理。以高效能經營管理為主導，樹立“經營城市”的理念，高起點規劃，高品位建設，突出城市特色。以經營土地為突破口、經營基礎設施為重點，積極穩妥地在規劃框架內對城市進行連片改造和規模開發，建設一批功能齊全、服務完善的文明住宅小區，新增住宅面積25萬平方米。加快城市道路建設，完成南環路、北環路、西環路、新區1號路、2號街、5、6號街、勞動街西段、江爾生街西段、青年街西段、建設街東段、光明路北段、工業區道路及附屬設施建設，開通別斯托別街東西段，高標準改造文化路、幸福路、團結路、光明路、別斯托別街。延伸、新修城市主干道40千米，次干道85千米，城市道路鋪裝率達到100%，人均占有道路面積15平方米，形成“內成網、外成環”的城市道路格局。重點抓好城市園林綠化和城市環境綜合整治，實施亮化、綠化、美化工程，到2010年規劃區內城市綠地率32%，城市綠化覆蓋率達37%，人均公共綠化面積達到10平方米。

2、集鎮。按照“循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局”的原則，以產業為支撐，以經營為手段，加快推進小城鎮建設，打破城鄉二元經濟結構，促進農村二三產業發展，重點把那拉提鎮、阿熱勒托別鎮、則克臺鎮、肖爾布拉克鎮和哈拉布拉鄉分別建成全疆著名的旅游名鎮、畜產品集散地、工業重鎮、酒鎮和瓜果之鄉。加大對四鎮一鄉交通、水電、通信、教育、文化、醫療等基礎設施的建設。“十一五”期間，爭取實現哈拉布拉鄉和阿勒瑪勒鄉撤鄉設鎮。繼續推進小村隊合并成大村隊，小鄉鎮合并成大鄉鎮的進程。改革城鎮戶籍制度，建立人口有序流動機制，逐步建立有利于農民工充分就業的制度和市場，鼓勵農牧民進城定居，引導農民進鎮務工經商，推進農民住房向集鎮和中心村集中。堅持把集鎮建設與發展農業產業化、加快工業化進程結合起來，運用城鎮功能引導生產要素向集鎮集聚，形成以縣城為中心，中心鎮、一般鎮、中心村為依托的城鎮化格局，實現城、鎮、村的一體化發展。力爭到2010年，全縣集鎮建成區面積達到18平方公里以上，人口達到6萬人以上。60％的小城鎮成為布局合理、設施完善、功能齊全、產業發展、經濟繁榮、社會進步、環境優美、各具特色的明星城鎮。

六、促進改革開放，擴大招商引資

繼續消除體制性障礙，解決深層次矛盾，建立起有利于統籌兼顧和協調發展的管理體制。推進行政機構改革，轉變政府職能，促進依法行政，使政府真正承擔起經濟調控、市場監管、公共服務、社會管理的職能。建設公共服務型政府、有限政府、有效政府，推進政府職能從經濟管理為主向經濟社會全面管理轉變，為市場經濟運行提供制度、組織保障和優良秩序，提高政府管理的效率和效益。加快培育社會組織，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。加強社區服務體系建設、發展中介組織、拓寬服務領域、擴大社會服務。

積極面向區內外市場，努力擴大對外經濟、技術的交流與合作。促進全方位開放，深化對外開放內涵，依托優勢資源和項目，采取直接投資、招商、合作與合資、出讓企業股權等多種形式，更多地吸引縣外資金進入。形成全方位、多層次、寬領域的大開放格局，不僅要吸引國內資金，而且要吸引外資；不僅要工業、服務業實行開放；而且要加快農業、建筑業對外開放；不僅要吸引資金，而且要吸引先進技術、管理和人才。通過爭項目、爭資金、爭技術、爭人才，全面提升全縣經濟發展水平，實現持續健康快速發展。

繼續堅持“招商引資帶動”戰略和“優勢資源轉換”戰略不動搖。把招商引資作為提速發展的第一動力，把優勢資源轉換作為提速發展的第一戰略，全方位開展對外經濟技術協作，不斷提高對外開放水平，逐步實現由資源招商向項目招商、企業招商、環境招商的轉換升級，使招商項目源源不斷地落戶新源，為提速發展蓄積強大的戰略后勁。要打破傳統思維定勢，以非常之法行招商之實，力爭實現招商引資有新突破：一是爭取國家項目要有新突破。認真領會上級政府有關精神，吃透“上情”，摸清“下情”，認真做好“上下結合”這篇大文章。要用好、用足、用活國家關于經濟發展和西部大開發的優惠政策，積極爭取、引進、建設、儲備一批支撐全縣經濟發展的基礎設施項目、農業產業化項目，力爭在水暖、環保、交通、探礦、產業化項目等方面上取得新突破。二是招商引資內容要有新突破。不僅要重視引入資金，也要重視引入技術、人才和市場；不僅要重視對大企業、大項目的招商，也要重視對中小企業的招商；不僅要重視第一次引進，也要重視滾動引進。要以商招商，以商聚商，成倍放大招商引資的成效。要在加大招商力度的同時腳踏實地做好已落戶招商項目的跟蹤服務，做到“引進一個，辦好一個”。同時要放手發展非公有制經濟，實現民營富縣工程。在招商引資工作中要做到1、行政驅動抓引進。繼續強化招商引資“一把手工程”，嚴格兌現目標責任制，考核結果作為領導干部政績評定、選拔任用、獎勵處罰的重要依據。嚴禁虛報、謊報招商引資指標和成績，凡弄虛作假的，要對單位主要負責人給予嚴肅處理。2、各方聯動抓引進。自覺克服門戶之見，打破部門界限、地域界限、行業界限，堅持大中小項目一起抓，工業、農業、旅游、教育、基礎設施等項目一起引。善于利用領導、同學、戰友、老鄉、朋友、家族等關系網絡來服務于招商引資，善于借八方能耐、匯四海關系把項目促成做大，形成全員抓招商的格局。3、感情打動抓引進。在工作中，積極推行“三個一”工作制度，即：開展“一站式”服務，實行“一口式”收費，開通“一條服務熱線”，做到有問必答、有求必應、有難必幫、有急必救、有訴必查。在生活中，對本地客商多問寒問暖，多溝通交流，主動解決衣、食、住、行等生產生活中的困難，對外地客商做到平時多聯系，節日多問候。要以熱情周到的服務，吸引客商，感動客商，留住客商。4、整體推動抓引進。把招商引資作為推動各項工作的第一動力。第一產業重點引進新品種、新技術，大力發展高效、創匯農業，同時，圍繞農畜產品加工企業技改擴建和嫁接改造，培植做大龍頭企業，以此提升農業產業化水平。第二產業重點引進“三高”（高技術、高市場占有率、高附加值）項目，通過延伸做大鋼鐵產業，改造傳統鋼鐵工業企業，全面提升綜合實力，促進工業跨越式發展。第三產業圍繞旅游資源開發，豐富旅游內容，挖掘旅游內涵招商引資，促進旅游業超常規發展。基礎設施建設重點圍繞交通、水利等方面招商引資，推進城鎮化進程。社會事業重點圍繞教育、衛生、科技、文化等招商引資，整體推進和諧新源建設進程。

七、促進社會事業全面發展，提高人民群眾生活水平

（一）促進社會事業全面發展

1、繁榮和發展文體事業。構建以政府為主體的公共文化服務體系，鼓勵和引導多種經濟成分參與文化產業發展，深入挖掘具有哈薩克民族特色的地方文化，打造“草原文化核心區”。積極利用新源縣豐富的文化資源，努力打造體現時代精神的優秀文化。弘揚主旋律，提倡多樣化，堅持思想性、藝術性和觀賞性的統一，鼓勵創造更多貼近實際、貼近生活、貼近群眾的優秀群眾文化作品。穩步推進文化體制改革，以體制機制創新為重點，促進文化事業的繁榮和文化產業的發展。以縣文化藝術中心為龍頭，發展一批有市場、有實力、有影響的文化廣告企業、藝術培訓中心、文化館、圖書館及群眾藝術團體，培育全縣文化產業競爭力。堅持以文化項目帶動文化產業發展，以文化產業發展支持文化事業繁榮，整合全縣文化藝術資源，加快建設基層文化事業設施，2010年100％鄉鎮、村隊分別有文化活動中心和文化活動室。大力發展具有民族特色的節慶文化，舉辦豐富多彩的廣場文化、大眾文化活動，豐富各族群眾文化生活。加強文化市場管理，構建統一、開放、競爭有序的文化市場體系。堅持全民健身活動深入人心，朝規范化、科學化、經常化、全面化穩步發展，群眾性的各類體育競賽層出不窮，加強業余訓練，提高人民競技體育水平，為輸送高、難尖體育人才打好基礎。堅持正確的輿論導向，堅持以團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，提高輿論引導水平。

2、大力實施科教興縣戰略。鞏固深化新源縣創建“全國科技進步先進縣”、“全國科普示范縣”成果，提高全民科學素質，發揮科技進步對經濟社會發展的巨大推動作用。整合區域科技資源，加強科技創新投入，搭建科技成果產業化轉移平臺，促進科技成果向現實生產力的轉化。以引進先進技術，改造傳統產業為重點，走借雞生蛋、借船出海、產學研相結合的發展道路，實施“111”工程，每個重點企業建立一個技術中心，聯系一名行業專家，實施一批科技項目，推動企業技術創新，提高產業核心競爭力，努力促進高新技術產業化和傳統產業高新技術化，科技興工、科技興貿，加快發展民營科技企業，實現經濟、科技、社會的持續協調發展，為促進新源縣經濟發展和社會進步提供強大的動力。

增加政府對教育事業投入，以全面實施素質教育為主線，以深化改革推進創新為動力，協調發展各類教育，嚴格規范教育管理，全面貫徹教育方針，努力提高教育質量，為全縣經濟和社會發展培養更多的合格人才。高質量普及九年義務教育，全面普及高中階段教育，大力發展職業教育，大力發展繼續教育，積極構建終身教育體系，建設學習型社會。引進合作辦學、社會辦學、股份制辦學等多種行之有效的方式，建立教育事業發展多元化投入機制。加大農村中小學危房改造力度，全面消除中小學危房，根據偏遠農牧民子女就學需要，增設和擴建一批中小學寄宿制學校。重點建立針對弱勢群體的教育資助體系，解決農村群眾子女上學難的問題，實現農村適齡兒童入學率達到100%的目標。

3、積極發展廣播影視業。首先，進一步加大對國家廣播電視“西新工程”設備的爭取力度，逐步改善鄉鎮廣播電視站設備陳舊的狀況。計劃對鄉鎮廣播電視站垂直管理，以形成廣播、電視并舉，縣、鄉、村三級聯動的宣傳網絡。其次，在廣播電視數字化進程中：一是建立廣播電視數字技術新體系，基本完成全縣廣播電視數字化播出，實現電視播出從模擬向數字化過渡；二是實現電臺、電視臺節目采集、制作、播出、存儲的數字化、網絡化。三是爭取資金和設備的投入，盡快完成維語頻道的開播任務。再次，增加廣播電視設備，向阿熱勒托別鎮、那拉提鎮、坎蘇鄉等東部鄉鎮傳輸本縣廣播電視自辦節目；為盡快實現全縣廣播電視數字化與全國廣播電視網聯網做好準備；抓住國家向西部廣播電視發展政策傾斜的契機，多爭取項目，實現擴建廣播電視中心的目標；同時爭取為那拉提高山牧業廣播電視轉播臺解決供電、供水、交通工具等配套工程所需資金，逐步改善高山深處廣電人的工作、生活條件。最后，爭取建立并完善全縣統一的寬帶、雙向、高速HFC有線廣播電視網；在現有覆蓋手段的基礎上，大力發展直播衛星和數字微波等新的覆蓋手段，到2020年，力爭實現廣播、電視人口混合覆蓋率98%，其中邊遠高山牧區覆蓋率達到90%左右；同時實現全縣廣播電視從模擬到數字整體平移的目標。

4、加強醫療衛生工作。（1）整合衛生資源，優化醫療布局，推進農村合作醫療，加大醫療基礎設施建設力度，提高公共醫療服務能力和水平，滿足各族群眾的衛生、醫療、保健需求。（2）堅持以農村為重點、預防為主、中西醫并重的方針。（3）進一步完善縣（市）、鄉（鎮）、村三級衛生服務網絡。（4）實現人人享有衛生保健目標。要積極穩妥地發展和完善農村新型合作醫療制度，到2010年，實現100%的鄉鎮、村隊分別有衛生院和醫療衛生室，農村衛生室集體辦醫率保持在95%以上，合作醫療覆蓋率以村委會為單位達到50%以上。（5）按照“重點疾病重點防治，重點地區重點預防，重點人群重點保護”的防治對策，加強對鼠疫、霍亂、艾滋病、瘧疾、結核病的預防和控制工作。（6）堅持人畜食用碘鹽截然分開，“十一五”期間全民食用合格碘鹽率達百分之百。（7）到2010年，孕產婦死亡率下降為萬分之八左右，嬰兒死亡率下降為34‰左右，傳染病發病率控制在萬分之十六以下，人均期望壽命達到69歲，使全縣各族群眾都能獲得基本的、較好質量的衛生保健。（8）深入開展醫療機構藥品規范化建設，促進醫療機構藥品質量管理水平不斷提高。堅持分類指導規范，分階段組織實施，爭取到2007年末，使轄區內95％以上醫療機構達到規范化藥房（藥庫、藥柜）建設的要求。在“十一五”末，達到100％的鄉（鎮）實現藥品連鎖、配送進縣到鄉，100％的行政村實現藥品配送供應到村的目標。重點建立針對弱勢群體的衛生資助體系，解決農村群眾看病難的問題。

（二）提高人民群眾生活水平

以政府為主導，以制度建設為核心，努力構建資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的多層次社會保障體系。健全利益協調、社會保障、矛盾疏導機制、切實解決涉及群眾利益的實際問題。到2010年，基本形成覆蓋全社會的完善統一的社會保障體系。

1、進一步完善社會保障制度。堅持“兩個確保”，落實“三條保障線”，將城鎮人口全部納入基本養老保險。重點提高私營企業、個體經營者和自由從業者的基本養老保險參保率。完善養老保險制度，形成基本養老保險，商業養老保險相結合的養老保險體系。健全城鎮職工醫療保險體系，形成包括基本醫療保險、大額醫療互助、企業補充醫療保險、商業醫療保險以及社會醫療救助等多層次醫療保險體系。加快相關配套改革，建立制約機制，改善醫療保險服務管理。完善失業保險制度，基本形成與市場就業機制相適應的失業人員生活保障機制。完善工傷保險制度，實行工傷保險費用全縣統籌。探索并建立養老、醫療、失業、工傷、生育“五保合一”的征繳模式，各項社保基金征繳率達到90％以上，確保企業養老保險按時足額發放。完善居民最低生活保障制度，將符合條件的城鎮貧困人口全部納入最低生活保障，做到應保全保，逐步提高城鎮貧困人口救濟補助標準。

積極推進農村社會保障體系建設。按照民辦公助、自愿參加的原則，建立廣泛覆蓋的農村新型合作醫療制度，逐步提高醫療保障水平。按照個人繳費為主、集體補助為輔、政府引導與農民自愿相結合的原則，穩步推進農村養老保險制度改革。積極探索推行適合現代農村特點的養老制度。積極發展社會公益、社會福利、社會救濟、社會互助、優撫安置等社會保障事業，高度關注殘疾、五保等社會弱勢群體，切實保障婦女、未成年人、老年人的合法權益。積極探索建立進城務工人員社會保障制度和農村最低生活保障制度。

2、努力擴大就業和再就業

積極發展勞動密集型產業，創造更多的就業機會，擴大就業崗位和渠道。引導勞動者轉變擇業觀念，提供和鼓勵自謀職業和自主創業，建立多樣化的彈性就業形式機制，緩解就業矛盾。加強對勞動人口失業人員的就業服務，加大再就業資金投入，強化就業職能培訓，提高勞動者素質。提高殘疾人的就業比例。健全公益性職業介紹服務網絡，規范各種職業介紹和就業服務中介機構，形成公益性與產業化相結合、覆蓋城鄉的職業介紹服務體系。做好困難群體的就業和再就業援助工作，特別要加大對少數民族、下崗職工、“4050”人員的就業幫扶力度。未來五年，要解決好與人民群眾切身利益息息相關的重大問題。一是把就業（包括農牧民就業）作為縣域經濟社會發展的重要目標，列入鄉鎮、部門、企業考核體系中，建立起全社會支持就業再就業的機制，爭取五年新增就業崗位10000個。

3、著力解決貧困人口脫貧和群眾關心的熱點、難點問題

繼續貫徹“突出重點、收縮戰線、進村入戶、整村推進”的方針，重點抓好12個重點貧困村的基礎設施建設，切實改善貧困農牧民的生產生活條件。加大重點扶貧和對口扶貧力度，實現扶貧幫困工作經常化、制度化，促進低收入家庭生活水平的持續改善。加快構建新型救助體系，建立與新源縣經濟社會發展水平相適應的長效幫扶機制。建立200萬元的社會特別救助基金，實施社會救濟制度，切實為困難群眾解決實際問題；建立200萬元的紅十字醫療基金，專門對患重大疾病的家庭生活特別困難的群眾實施醫療救濟和救助；建立200萬元的教育基金，重點對城市居民低保家庭子女實行“免書本費、免學雜費、補助住校費”的“兩免一補”政策，努力解決困難群眾子女教育問題。以法保護合法收入，合理調節收入分配，逐步提高最低工資標準。高度重視和解決房屋拆遷、征用土地、企業改制、民工工資拖欠等熱點問題。

八、建設和諧新源，堅持可持續發展

（一）繼續維持低生育水平

1、堅持依法管理，提高文明執法水平。嚴格執行現行的計劃生育政策。根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》的指導思想和基本原則，逐步形成以“一法三規一條例”(《人口與計劃生育法》、《社會撫養費征收管理辦法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《計劃生育技術服務管理條例》和《自治區人口與計劃生育條例》)為基礎，全面推行行政執法責任制和考核評議制度，嚴格執法。按照依法治縣的基本要求，用法律法規規范公民的行為。建立計劃生育公開、公示制度，全面推行計劃生育政務公開。鄉、村兩級要按現行政策進行管理，規范各類計劃生育合同管理制度，保證育齡群眾和計劃生育行政機關權利與義務的統一性。依法維護和保護人民群眾的合法權益，不斷提高群眾的滿意程度，把人口與計劃生育工作全面納入依法管理的軌道。

2、開展以技術服務為重點的計劃生育優質服務，認真貫徹執行《計劃生育技術服務管理條例》，大力開展計劃生育優質服務工作。以計劃生育技術服務為重點，以群眾需求為導向，以群眾滿意為目的，以避孕節育知情選擇、出生缺陷干預、生殖道感染干預“三大工程”為切入點，縣計生指導站要充分發揮龍頭作用，以流動服務車為紐帶，加強對鄉級服務站的技術服務支持和業務指導，增強服務功能，提高服務質量，大力推進計劃生育優質服務。制定出臺有關配套的管理制度、技術規范和服務標準，建立并完善相應的評估體系。

3、加強基層基礎工作，努力提高人口與計劃生育工作水平。不斷加強計劃生育村（居）民自治的制度化、規范化建設。在農村，把計劃生育工作作為農村基層組織建設和“小康村”、“文明村”、“五好文明家庭”建設的重要內容，繼續開展創建計劃生育合格村活動。在城鎮，繼續推行屬地化管理，逐步建立“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的城市計劃生育管理機制。加強縣、鄉服務站（所）建設，“十一五”期間，新建縣計劃生育宣傳技術指導站，開展計生技術服務、生殖保健咨詢、避孕藥品供應；2006年上半年，新建的計劃生育宣傳技術指導站投入使用，力爭用2年的時間對站內醫療設備全部進行更新，達到國家甲級站的裝備水平。同時，計劃在2006年，對阿勒瑪勒鄉、塔勒德鎮、哈拉布拉鄉3個中心服務站擴建到600-800平方米，在2007年-2010年改建那拉提鎮、阿熱勒托別鎮2個中心服務站，從而達到“四優一滿意”服務站標準，“管理優秀、服務優質、技術優良、環境優美、群眾滿意”。到2010年形成具有嚴格質量保證的計劃生育、生殖健康技術服務網絡，覆蓋全縣90%以上的人群。到2010年，人口自然增長率控制在12‰以內，計劃生育政策符合率保持在98％以上，出生嬰兒性別比保持正常水平，出生嬰兒缺陷發生率逐年下降。

（二）節約和合理利用資源

在資源開采上要實行保護性開發,減少資源浪費,提高資源綜合開發回收利用率。在資源消耗上，要大力提高資源利用效率，實現資源高效利用，建設節約型社會。

加強對國土資源的保護力度,實行最嚴格的土地用途和礦產資源開發管理制度。加強基本農田保護,嚴格執行占用耕地的補償制度。積極推進土地開發復墾整理,確保耕地占補平衡。

節約和合理利用水資源，至2010年，將建成集防洪、灌溉發電、養殖為一體的卡普河水庫及農田水利配套設施，改良20萬畝草場；完成哈拉布拉鄉吉爾格朗河水利樞紐工程，改良草場10萬畝，改造中低產地10萬畝。

全面推進礦產資源集約開發,調整礦產資源開發利用布局和產業結構。推行礦產資源開采許可證制度,實行有償開采、有計劃開采,提高礦產資源開采成本、準入門檻和開發利用效率。

以節能、節材、節水為重點，加大企業技術改造力度，積極推廣高效節能鍋爐技術、建筑節能技術、綠色照明和高耗能行業能量系統優化技術，發展循環經濟，不斷提高資源的有效利用。

加強對生產和消費過程中產生的各種廢舊物資、廢棄物的綜合利用和再生資源的回收利用，加強對生產和消費過程中產生的各種廢舊物資進行回收利用。

（三）加強生態環境建設和保護

積極推進“生態立縣”戰略，建設環境友好型社會。把生態環境建設和保護作為新源發展的命脈,堅持自然改善與人工治理相結合、工程治理和生態治理相結合、市場選擇與政府推動相結合,發展綠色產業,開辟綠色市場，倡導綠色消費，構建生態鏈式的新源綠色經濟社會新格局。牢固樹立“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的觀點，重點抓好800萬畝草原、20萬畝濕地、10萬畝野果林、3萬畝野杏林的保護性開發，以及鞏乃斯河流域100平方公里生態治理工程，實現人與自然的和諧相處。

加大對污染事件的查處力度，對生態問題嚴重的河流流域，采取節水、防污、調水等措施予以修復，維持生態基本需水量；重視并充分發揮自然的自我修復能力，保護生態系統。減少化肥及農藥的使用量，鼓勵使用農家肥。大力推動沼氣工程、以電代燃料工程等農村新型能源利用工程，啟動企業污水處理項目，加強廢棄物綜合利用，從源頭上加強污染處理，主要污染源排放總量比“十五”期末削減20％，其中工業和居民生活用水要實現達標排放。全面改造農村廁所，村村建立標準化廁所。城鎮居民提倡垃圾分類裝袋處理，規范垃圾分類箱。2010年，完成城鎮集中供熱項目建設。加大城鎮綠地和生態農莊建設，積極營造文明舒適的人居環境。

九、加強精神文明建設，完善民主與法制

（一）加強精神文明建設

切實加強精神文明建設，繼續開展“三個代表”重要思想和“三德”、“三觀”教育。持之以恒地開展精神文明創建活動，用科學的理論武裝頭腦，用健康向上的文化占領人民群眾的思想陣地。廣泛開展以文明社區、文明村、文明市民、十星級文明戶等為主要內容的群眾性精神文明創建活動，到2010年，實現全縣50%的村隊建成生態文明村（推廣沼氣），建成20-50個生態環境良好、生態經濟發展、生態文化繁榮的綠色小康村。建成城鎮標準化（水沖式）廁所50余座；建成1-2處愛國主義教育基地；力爭在2006年建成國家級衛生紅旗縣城；

加強全民國防教育和雙擁宣傳活動,弘揚擁軍優屬、擁政愛民的社會風尚,進一步增強廣大軍民的國防觀念和雙擁意識,鞏固雙擁模范縣的榮譽稱號。要確保退役士兵不跨年度安置，隨軍家屬安置就業率達到90%以上；努力抓好科技協軍、軍地共育人才和科技練兵服務三大體系，開展好軍地雙擁共建活動，繼續開展中小學軍訓活動，培養學生的國防意識和愛國主義精神。

（二）完善民主與法制

1、開展法制教育活動

繼續按照“四五”普法的規劃部署，精心組織，周密計劃“五五”普法活動，深入開展法制宣傳教育，不斷提高干部群眾的法律素質和依法辦事的能力。健全法律服務網絡，努力實現由提高干部群眾民主法律意識向提高民主法律素質轉變；實現由注重行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變，全方位推進社會政治、經濟、文化事業和社會事務管理的法治化，維護改革、發展、穩定的大局。

2、堅持依法行政

繼續深化行政管理體制改革和行政審批制度改革，加快轉變政府職能，堅持科學民主決策。努力提高執政能力和領導水平，努力轉變領導方式和工作方法；創新行政管理方式，提高政府管理效能；要建立權責明確、行為規范、監督有效、廉潔高效的行政管理體制和行政執法體制；要加強對行政權力的監管制約，高度重視人民群眾的監督，自覺接受權力機關、政協及新聞輿論監督，加強政府系統的內部監督，認真實行行政復議制度和責任追究制度，切實做到有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權要賠償。

3、健全基層民主

繼續健全基層民主，使基層自治組織切實發揮作用。堅持并依法保障民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的實現并使其逐步走向制度化、規范化。群眾參與管理基層公共事務和公益事業的權利得到切實尊重和保障，不斷健黨組織領導的充滿活力的基層自治機制。使基層法制更加完善，群眾的法律意識明顯增強，法律素質得到進一步提高，各項規章制度更加完善，干部群眾的依法決策、依法管理、依法辦事的能力進一步增強，法治化管理水平逐步提高。社會秩序良好，人民安居樂業，形成物質文明、政治文明和精神文明建設進一步協調發展的良好局面。

4、規范法律服務市場

對所有職業律師、公證員、基層法律服務人員進行職業道德職業紀律培訓，同時完善公示制度、誠信檔案記錄查詢制度、懲戒制度和執業保險制度。對現有法律服務機構的業務轄區和布局進行適當調整，城鎮法律服務市場主體以律師為主，基層法律服務所從訴訟領域漸漸淡出，逐步轉向公益性社會服務，發展農村基層法律服務，滿足群眾對優質廉價法律服務的需求。依法取締違法設立的法律服務機構和超越工商核定業務范圍從事法律服務的機構，整頓社會團體成立的各類面向社會提供有償服務的機構。同時，司法行政機關的主要精力將轉移到宏觀管理和調控上來，發揮法律援助中心作用，將法律援助作為解決群眾打官司的“民心工程”。

5、加強社會治安綜合治理

繼續堅持打擊與防范并重的方針，以打擊各種嚴重刑事犯罪。嚴格落實維護社會穩定的各項措施，認真抓好安全生產和社會治安工作，建立“打、防、控、監、管”一體化的治安防范體系，增強全社會的安全感，建設“平安新源”。根據不同地方和不同時期的實際情況，有針對性地確定各地開展社會綜合治理的重點，對突出的治安問題要組織開展專項斗爭，依法打擊鏟除邪惡勢力，掃除黃賭毒，嚴厲打擊各種犯罪行為，正確處理新形勢下的人民內部矛盾，及時排查和消除各種不安定因素，增強人民群眾的安全感。加強社會治安綜合治理，深入開展基層安全創建活動，建立完善群防群治網絡，形成以社居委為主的社會治安體系，提高社會整體防范水平。采取教育、管理、優化環境等多種形式，預防和減少青少年犯罪。高度重視、妥善處理好新時期人民內部矛盾，建立和完善調解、處理矛盾的工作機制。積極預防和妥善處置群體性突發事件，保障人民群眾的合法權益。切實做好防災、減災工作，提高抵御自然災害的能力，減少各類安全事故的發生，保障人民群眾生命財產安全。

十、加強黨的建設，改善黨的領導

（一）加強領導班子和人才隊伍建設

大力推進“人才強縣”戰略，不斷加強領導班子和人才隊伍建設。要不斷提高各級領導干部科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。

進一步加強領導班子的思想政治建設，提高領導班子的執政意識和能力，發揮領導班子整體功能，努力建設年齡梯次合理、專業復合、氣質互補的基層領導班子；進一步加強民主集中制建設，提高民主決策、科學決策的水平；健全基層領導班子的民主生活會、雙重組織生活、密切聯系群眾、廉政建設等方面的制度；進一步完善政務公開和群眾民主監督體制。

堅持黨管人才原則，領導機構要充實優秀人才，健全黨委統一領導，組織部門牽頭抓，有關部門各司其職、密切配合、社會力量廣泛參與的人才工作格局。到2010年，各級黨政領導班子成員應具有大專以上學歷。領導班子內要達到專業互補、結構合理。領導班子成員要不斷學習和更新知識，特別要努力掌握社會主義市場經濟知識、法律知識、現代管理和現代科學技術知識。

切實做好少數民族干部、女干部和非中共黨員干部的選配工作。到2010年，各級領導班子和后備干部隊伍中少數民族干部都應占有一定比例，對熟悉經濟、政法等方面的年輕少數民族干部要給予重點培養和關注，并增強培養的針對性。

加大人才隊伍建設力度。堅持黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍一起抓，培養造就一大批現代農業、現代工業、現代服務業、現代經濟管理的各類人才，為新源縣經濟社會快速發展提供強有力的人才支持。

（二）加強基層組織和黨員隊伍建設。認真貫徹“立黨為公，執政為民”的本質要求，以思想、組織、作風、制度建設為重點，結合基層實際，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，積極探索加強基層組織建設的新途徑、新形式和新方法，全面推進基層組織建設，使黨的基層組織建設得到進一步優化，黨務干部特別是基層黨組織書記隊伍建設得到明顯加強。到2010年，形成相對穩定、建設有力的基層黨組織新格局；進一步完善基層黨組織和黨務干部隊伍建設的相關制度，提高黨組織活動實效，提高黨務干部隊伍整體素質，促進各級黨組織作用的有效發揮。切實加強基層政權建設，多方籌集資金，改善鄉、村辦公條件。

加強黨員隊伍建設，使越來越多的黨員成為先進模范。加強發展黨員工作，著力改善黨員隊伍結構。到2010年，35歲以下青年黨員達到全縣黨員總數的35%以上，婦女黨員達到全縣黨員總數的30%以上，大專以上學歷的黨員達到全縣黨員總數的40%以上，農牧民黨員占農牧民總數的2.8％以上。