新源縣十六屆人大六次會議文件（11）

政府工作報告

（2016年1月21日在新源縣第十六屆人民代表大會第六次會議上）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況和2015年工作回顧

“十二五”期間，在州黨委、政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，搶抓“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重大機(jī)遇，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，沉著應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力和重大自然災(zāi)害，聚焦科學(xué)統(tǒng)籌，全面深化改革，千方百計保穩(wěn)定、促發(fā)展、惠民生，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成就、步入新階段。

“十二五”末，預(yù)計全縣地區(qū)生產(chǎn)總值82.41億元，年均增長11.3%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值24897元，年均增長9.16%；一般公共預(yù)算收入5.04億元，年均增長11.53%；全社會固定資產(chǎn)投資35億元，年均增長12.39%；全社會消費(fèi)品零售總額25.22億元，年均增長13.48%；城鎮(zhèn)居民可支配收入21128元，農(nóng)牧民人均純收入12705元。三次產(chǎn)業(yè)比重由“十一五”末的30.3:47.2:22.5調(diào)整為35.8:33.3:30.9。

——五年來，我們持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，縣域綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)

農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步發(fā)展。“十二五”末，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)增加值29.47億元，年均增長4.6%。糧食安全持續(xù)鞏固，高效種植業(yè)快速發(fā)展。特色農(nóng)作物面積達(dá)15萬畝，特色林果種植面積突破5萬畝，完成綠色基地認(rèn)證50萬畝，通過地理性標(biāo)志認(rèn)證3個、有機(jī)認(rèn)證2個、綠色食品認(rèn)證3項(xiàng)，大宗農(nóng)作物商品率達(dá)60%以上。現(xiàn)代畜牧業(yè)進(jìn)程明顯加快，草原生態(tài)獎補(bǔ)機(jī)制全面落實(shí)，新建和改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)67個，牲畜良種率達(dá)71%，肉、奶、禽蛋主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量年均增長10.1%、1.3%和3.06%。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不斷健全，建立農(nóng)民專業(yè)合作社156個，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)30.22萬千瓦。累計輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動力35萬人次，創(chuàng)收7.8億元。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)建自治州級示范村14個。

新型工業(yè)化加快推進(jìn)。“十二五”末，實(shí)現(xiàn)二產(chǎn)增加值27.45億元，年均增長13.9%。鋼鐵產(chǎn)業(yè)累計投資40.6億元，產(chǎn)能達(dá)到180萬噸，各類管材、線材、棒材從無到有，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的態(tài)勢。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)效益持續(xù)向好，新引進(jìn)康壽、福潤德等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)4家，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力持續(xù)增強(qiáng)。以新型建材、機(jī)械加工制造、生物制藥為代表的新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，引領(lǐng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力不斷提升。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，入園企業(yè)達(dá)44家，完成“個轉(zhuǎn)企”17家，實(shí)現(xiàn)“企升規(guī)”3家，成功創(chuàng)建自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)。招商引資碩果累累，執(zhí)行招商項(xiàng)目88個，到位資金128.53億元，是“十一五”期間的2.51倍。

第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。“十二五”末，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)增加值25.49億元，年均增長13.5%。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃修編完成，“大那拉提”旅游發(fā)展格局初步建立。累計投資近10億元的芳香那拉提旅游商業(yè)綜合體、國際賽馬場、那拉提滑雪場等一大批旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建成投用，“吃、住、行、游、購、娛”等要素環(huán)境和質(zhì)量全面提升，成功承辦國際雪聯(lián)越野滑雪中國巡回賽、全國速度賽馬公開賽等知名賽事節(jié)慶活動。五年來，累計接待游客756.43萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入19.87億元，分別是“十一五”期間的3.87倍和5.03倍。住宿餐飲、交通運(yùn)輸、郵電通訊等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)鞏固發(fā)展，商貿(mào)物流、金融保險、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速興起，呈現(xiàn)出方興未艾、欣欣向榮的大好局面。

——五年來，我們堅定不移推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、強(qiáng)化生態(tài)治理保護(hù)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境大幅改觀

堅持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理”的理念，城市總體規(guī)劃、新老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編完成。累計投資4.57億元，新修和改造提升城市道路22.3公里，鋪設(shè)供排水、供熱、燃?xì)夤芫W(wǎng)123.63公里，新建和改造升級城市游園4處，新增綠地面積40萬平方米。家鄉(xiāng)好商業(yè)廣場、草原明珠、宏嘉淺水灣等大型商業(yè)綜合體和商住小區(qū)先后開工建設(shè)，城市開發(fā)建設(shè)取得歷史性突破。撤縣設(shè)市強(qiáng)力推進(jìn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，喀拉布拉、阿勒瑪勒成功撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。全面實(shí)施“生態(tài)立縣”可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)停淘汰砂石、黏土礦生產(chǎn)企業(yè)23家，限期治理環(huán)保違規(guī)企業(yè)16家，全縣二氧化硫、COD等廢棄物實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，強(qiáng)勢推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)1個，自治區(qū)級生態(tài)村28個。

——五年來，我們大力推進(jìn)社會事業(yè)、不斷改善民計民生，群眾幸福指數(shù)逐年攀升

科技興縣戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，累計實(shí)施科技項(xiàng)目120項(xiàng)，引進(jìn)新技術(shù)、新成果45項(xiàng)，發(fā)明專利228項(xiàng)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，實(shí)現(xiàn)教育投資6.2億元，新建和改造校舍21.55萬平方米，率先在全州通過自治區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和國家對縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認(rèn)定，各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。全面啟動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作有所突破，國家基本藥物制度在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面落實(shí)，縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系得到加強(qiáng)，群眾基本醫(yī)療服務(wù)需求得到有效保障。積極實(shí)施就業(yè)再就業(yè)工程，累計開發(fā)就業(yè)崗位18778個，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)24797人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.05%以內(nèi)。社會保障機(jī)制不斷完善，“五項(xiàng)保險”穩(wěn)步擴(kuò)面，“新農(nóng)合”制度深入人心，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險成功并軌，城鄉(xiāng)低保“應(yīng)保盡保”。大力推進(jìn)住房保障工程，新建安居富民住房22265戶、保障性住房6633套。累計投入財政專項(xiàng)扶貧資金4925.25萬元，4220戶16828人越過貧困線。完成投資178.91億元，實(shí)施了一大批重大交通、水利、城建、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，新增縣鄉(xiāng)道路716.6公里，新建和改造防滲渠道262.68公里，解決和改善了14.98萬人安全飲水、2770戶10397人用電問題。累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保及各類惠民補(bǔ)貼資金8.5億元，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件得到大幅改善。社會主義精神文明建設(shè)成果豐碩，群眾精神文化生活日益豐富。自治區(qū)“雙擁”模范縣創(chuàng)建成果鞏固發(fā)展，食品藥品安全、質(zhì)量監(jiān)督、消費(fèi)品市場監(jiān)管工作全面提升，民兵、人防、檔案、老齡、氣象、外事僑務(wù)、愛國衛(wèi)生、政府采購、語言文字、工青婦、殘疾人、紅十字會等工作得到全面加強(qiáng)。

——五年來，我們突出項(xiàng)目帶動、深化交流合作，對口援疆工作成效顯著

堅持整體聯(lián)動、融合發(fā)展，全方位、嵌入式援疆工作成效明顯。累計投入援疆資金5.53億元，實(shí)施各類援疆項(xiàng)目101個，組織各類產(chǎn)業(yè)推介會174場次，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目21個，培訓(xùn)各級干部人才2.15萬人次。縣中醫(yī)醫(yī)院、二中、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、青少年文化活動中心及雙語幼兒園等一批涉及民生的援疆項(xiàng)目建成投用、發(fā)揮效益。對口援疆省市動員社會各界力量，積極主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、部門開展結(jié)對幫扶工作，累計捐資、捐物3532萬元。廣大援疆干部人才真情奉獻(xiàn)、勤奮工作，為新源經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和長治久安作出了突出貢獻(xiàn)。

——五年來，我們堅持為民務(wù)實(shí)、深化改革創(chuàng)新，圍繞中心服務(wù)大局能力不斷增強(qiáng)

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“訪惠聚”工作扎實(shí)推進(jìn)，干部作風(fēng)明顯改善，黨群干群關(guān)系更加緊密。累計辦理人大議案5件、代表意見建議267件，政協(xié)提案465件，辦復(fù)率100%。深入開展“六五”普法教育，各族群眾法治意識進(jìn)一步增強(qiáng)。全面深化行政審批制度改革，加強(qiáng)政府權(quán)力清單制度建設(shè)，清理行政審批項(xiàng)目91項(xiàng)，取消行政審批事項(xiàng)16項(xiàng)。大力推進(jìn)政務(wù)公開，修訂完善政府議事規(guī)則，政府依法行政和科學(xué)民主決策水平不斷提高。狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)，強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，查處違紀(jì)違規(guī)案件99件，黨紀(jì)政紀(jì)處分105人。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，“三公”經(jīng)費(fèi)支出年均遞減5%。

2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年。一年來，我們面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，堅持“穩(wěn)定不能亂、發(fā)展不能慢”的總要求，主動擔(dān)當(dāng)，逆勢而為，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好，民生建設(shè)成效顯著，社會穩(wěn)定和長治久安的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。與2014年相比，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，其中一產(chǎn)增加值增長5.2%、二產(chǎn)增加值增長5.7%、三產(chǎn)增加值增長14%，全社會固定資產(chǎn)投資下降29.55%，一般公共預(yù)算收入下降21.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加1724元，農(nóng)牧民人均純收入增加1016元。

各位代表！回顧“十二五”及2015年政府工作，我們遇到的困難前所未有，付出的努力非比尋常，取得的成績極為不易！這些成績的取得，是自治區(qū)、自治州黨委、政府和縣委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是援疆省市大力支持、援疆干部人才無私奉獻(xiàn)的結(jié)果，是全縣各族干部群眾奮勇拼搏的結(jié)果，凝聚著社會各界的智慧和力量。在此，我代表縣人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子、干部和離退休老同志，向人大代表、政協(xié)委員、援疆干部、部隊(duì)官兵、公安民警，向友鄰駐縣單位廣大干部、職工，向所有參與、關(guān)心和支持新源發(fā)展的投資者、建設(shè)者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，與“十三五”全面建成小康社會的目標(biāo)比，與自治區(qū)、自治州黨委和縣委的新要求比，與全縣各族干部群眾的新期盼比，我們工作中仍然存在許多不足，發(fā)展中還有不少困難和問題。突出表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還較為薄弱，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低，土地規(guī)模化經(jīng)營水平不高，在有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、確保農(nóng)牧民持續(xù)增收上還有困難；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題不斷凸顯，后續(xù)產(chǎn)業(yè)成長不足，支撐拉動作用不明顯，工業(yè)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重“短腿”現(xiàn)象還在延續(xù)；三是一些干部理解力、執(zhí)行力、落實(shí)力不夠，抓穩(wěn)定缺恒心、抓發(fā)展缺信心、抓改革缺決心，勇于擔(dān)當(dāng)、直面問題的魄力還不足，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象在個別干部身上還一定程度存在；四是一些干部宣傳教育群眾不耐心，發(fā)動引導(dǎo)群眾不用心，密切聯(lián)系群眾不深入，服務(wù)帶動群眾不持續(xù)。對此，我們必須高度重視，在今后的工作中切實(shí)采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

“十三五”時期指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)

“十三五”時期，是新源綜合實(shí)力提升的加速期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期、城鄉(xiāng)品質(zhì)提升的重要期、民生福祉改善的機(jī)遇期、全面建成小康社會的攻堅期。我們既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面對諸多新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。提交這次會議審議的《新源縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，描繪了我縣今后一個時期發(fā)展的美好藍(lán)圖，我們必須堅定信心、勇往直前，確保到2020年末，全面完成“十三五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

“十三五”期間，新源經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神、自治區(qū)黨委八屆十次全委（擴(kuò)大）會議和州黨委工作會議精神，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，以社會和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善為基礎(chǔ)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，積極融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)和自治州“一圈兩帶金三角”新格局，努力構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”旅游目的地、自治區(qū)級新型工業(yè)化（鋼鐵）產(chǎn)業(yè)示范基地、南北疆重要綜合交通和物流次樞紐、伊犁河谷城市經(jīng)濟(jì)圈重要增長極，著力打造“六大板塊”，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，全力建成“幸福、美麗、生態(tài)、和諧”新源，確保與全州、全疆、全國同步建成小康社會。

奮斗目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)保持較快增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%，一般公共預(yù)算收入年均增長8%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長10%；發(fā)展空間格局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為24.8:40.2:35；人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)牧民人均純收入年均分別增長10%，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困村全部摘帽。“五化同步”取得明顯進(jìn)展，社會文明程度明顯提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，謀長遠(yuǎn)之策、行固本之舉、建久安之勢、成長治之業(yè)。

——堅持創(chuàng)新發(fā)展。正確處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系，把跨越轉(zhuǎn)型發(fā)展作為第一根本、促進(jìn)就業(yè)作為第一目標(biāo)、強(qiáng)壯實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為第一任務(wù)、高效金融服務(wù)作為第一支撐、深化改革和依法治縣作為第一動力，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，走出一條具有新源特點(diǎn)的集聚集約集群發(fā)展之路。

——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理好城市與農(nóng)村的關(guān)系，按照“有所為有所不為”的發(fā)展要求，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)體系規(guī)劃，明確區(qū)域發(fā)展功能定位，合理引導(dǎo)生產(chǎn)力布局和要素流向，切實(shí)加大以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)力度，延伸接軌城市資源，創(chuàng)新完善機(jī)制體制，力求在推動城鄉(xiāng)融合上增創(chuàng)城區(qū)特色。

——堅持綠色發(fā)展。正確處理好發(fā)展與生態(tài)的關(guān)系，實(shí)施“新源公園”戰(zhàn)略，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，把新源建設(shè)成為最潔凈的地方，把生態(tài)文明的理念、原則、目標(biāo)融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面。大力發(fā)展“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，培育和發(fā)展“生態(tài)工業(yè)”，堅持走“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”的資源開發(fā)之路。

——堅持開放發(fā)展。正確處理好內(nèi)源與外源的關(guān)系，依托現(xiàn)有外向型企業(yè)的優(yōu)勢和特色，加快引進(jìn)新的新興產(chǎn)業(yè)類型，不斷擴(kuò)大對外開放水平，大力推進(jìn)內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)“外源化”；深入實(shí)施“外向帶動”戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)和一流管理，大力推進(jìn)外源型經(jīng)濟(jì)“內(nèi)源化”。

——堅持共享發(fā)展。正確處理好經(jīng)濟(jì)與社會的關(guān)系，創(chuàng)新社會管理方式，全面建立“打、防、控、建、管”一體化治安防范體系，逐步建立“權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平”的社會公平保障體系。堅守底線、兜底民生，把更多的公共財源投向民生領(lǐng)域，全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果。

2016年工作安排

2016年是我們實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的各項(xiàng)工作，事關(guān)全局、意義重大。我們要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識和服務(wù)意識，一心一意謀發(fā)展、心無旁騖干事業(yè)，奮力譜寫全縣人民幸福美好生活新篇章。

今年政府工作的總體思路是：緊盯總目標(biāo)、緊握總鑰匙、緊抓總戰(zhàn)略、緊扣民生事，以“補(bǔ)短板、消瓶頸”為首要，以“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”為中心，以“防風(fēng)險、破難點(diǎn)”為重點(diǎn)，以“提活力、添動力”為基準(zhǔn)，以“科學(xué)跨越、富民強(qiáng)縣”為主題，堅決打贏“十三五”開局起步主動仗。

2016年預(yù)期目標(biāo)：全縣生產(chǎn)總值92.46億元，增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資38.5億元，增長10%；一般公共預(yù)算收入5.45億元，增長8%；社會消費(fèi)品零售總額27.7億元，增長10%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到13805元，較上年增加1100元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到22818元，較上年增加1690元。

圍繞上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下六個方面工作。

一、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體系

（一）抓項(xiàng)目、優(yōu)環(huán)境，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。立足我縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和要素稟賦，積極融入“一圈兩帶金三角”新格局，圍繞做強(qiáng)“六大板塊”，積極參與、搭建各類展會、商會平臺，加快謀劃、挖掘、篩選、論證和編制一批產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射面廣、帶動能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，著力夯實(shí)招商引資基礎(chǔ)。落實(shí)招商引資獎勵辦法，借助援疆干部人才和“四海新源人”資源優(yōu)勢，采取親情招商、以商招商、活動招商、全民招商等一系列措施，在全社會形成千軍萬馬跑項(xiàng)目、萬眾一心抓招商的濃厚氛圍，確保全年招商引資到位資金21億元。著力優(yōu)化行政審批流程，精簡審批辦事環(huán)節(jié)，嚴(yán)查審批違規(guī)行為，努力營造高效便捷、風(fēng)清氣正的投資服務(wù)環(huán)境，切實(shí)提高招商引資項(xiàng)目的合同履約率、資金到位率和開工投產(chǎn)率。年內(nèi)力促10個續(xù)建項(xiàng)目建成投產(chǎn)、3個新簽約項(xiàng)目開工建設(shè)、3-5個重點(diǎn)跟蹤項(xiàng)目簽約落地。瞄準(zhǔn)國家、自治區(qū)政策導(dǎo)向和投資方向，重點(diǎn)圍繞城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民生建設(shè)等行業(yè)和領(lǐng)域，力爭國撥項(xiàng)目到位資金2億元以上。

完善平臺建設(shè)。堅持工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、項(xiàng)目向園區(qū)集結(jié)，加大園區(qū)土地儲備力度，提高土地利用績效，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接保障能力。加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成總投資4528萬元的A區(qū)新建換熱站、東環(huán)路以東企業(yè)給排水、B區(qū)伊鋼東道路及附屬設(shè)施、10KV電力線路架設(shè)和亞麻廠電力線路改造項(xiàng)目，著力解決入園企業(yè)交通、用水、用電、供暖等問題。切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)的協(xié)調(diào)和服務(wù)，落實(shí)好優(yōu)秀產(chǎn)品名錄申報、涉企收費(fèi)清理、特殊電價、社保補(bǔ)貼等政策，主動幫助企業(yè)排憂解難、松綁減負(fù)。引導(dǎo)企業(yè)參與“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，通過信息化應(yīng)用提升企業(yè)管理水平。扎實(shí)推進(jìn)“短平快”項(xiàng)目和“日月星珠”成長工程，實(shí)現(xiàn)“企升規(guī)”1家，新增“珠級”企業(yè)1家，完成“個轉(zhuǎn)企”2家。

優(yōu)化金融服務(wù)。以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量為核心，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)，積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，加快互聯(lián)網(wǎng)金融、人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。深入推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立健全金融機(jī)構(gòu)考核機(jī)制及獎懲辦法，強(qiáng)化金融監(jiān)管、防范金融風(fēng)險，切實(shí)提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。積極推動金融改革，強(qiáng)化金融服務(wù)，著力緩解中小微企業(yè)及“三農(nóng)”融資難問題。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，支持縣域內(nèi)符合條件的企業(yè)掛牌新三板（上市）。發(fā)揮投資引領(lǐng)導(dǎo)向作用，推進(jìn)融資渠道創(chuàng)新，重點(diǎn)抓好政府與社會資本合作（PPP）模式的研究、應(yīng)用和推廣，力爭總投資26.87億元的污水處理廠擴(kuò)建、包刪可勒水利樞紐、供熱二期等5個PPP項(xiàng)目啟動實(shí)施，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

（二）調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展新型工業(yè)化

做強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)。堅持市場導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，圍繞打造自治區(qū)級“新型工業(yè)化（鋼鐵）產(chǎn)業(yè)示范基地”，鼓勵企業(yè)堅定發(fā)展信心，調(diào)整存量、做優(yōu)增量，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)配套關(guān)聯(lián)項(xiàng)目建設(shè)。年內(nèi)重點(diǎn)抓好首鋼伊犁鋼鐵100萬噸鋼技改續(xù)建工程，完成投資4億元，加快1260m³高爐、煉鋼、220m²燒結(jié)及相關(guān)附屬工程建設(shè)；積極推進(jìn)總投資1.5億元的貴鋼首鋼空氣分離、投資5000萬元的年產(chǎn)30萬噸鍍鋅管項(xiàng)目建設(shè)，支持企業(yè)挖潛力、延鏈條、增后勁，提高產(chǎn)品市場競爭力。切實(shí)加大礦產(chǎn)資源整合力度，強(qiáng)力整治圈而不探、探而不采、以采代探等行為，規(guī)范礦產(chǎn)資源開采秩序。

提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)著力在創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效上下功夫，重點(diǎn)抓好基地建設(shè)、管理創(chuàng)新和產(chǎn)品升級研發(fā)等工作，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵伊力特強(qiáng)化品牌建設(shè)，拓寬市場領(lǐng)域，提高市場占有率。支持肖爾布拉克酒業(yè)加快新品研發(fā)和技術(shù)改造，開發(fā)保健“藥酒”產(chǎn)品，推動企業(yè)進(jìn)軍高端市場。支持白酒產(chǎn)業(yè)與工業(yè)旅游、城鎮(zhèn)特色旅游融合互動，走社會化、綜合化、集團(tuán)化發(fā)展的路子。堅持“市場導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、政策扶持、龍頭帶動”，推動中糧屯河、福潤德、伊品酪蛋白等農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化基地建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理模式，促使企業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)和活力。力爭伊品酪蛋白投資5000萬元的乳制品精深加工一期、福潤德投資6000萬元的熟食制品加工項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn)。

壯大新興產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國家、自治區(qū)、自治州關(guān)于支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，鼓勵和支持企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場、培育新產(chǎn)業(yè)，全力打造新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略高地。積極支持總投資5000萬元的科潤爾生物牛血清提取項(xiàng)目和總投資520萬元的康壽食品小麥胚提取項(xiàng)目，不斷壯大高新產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵首冶鼎立、志信金屬制品公司加大資金投入和技術(shù)改造力度，重點(diǎn)抓好投資1300萬元的大型機(jī)械加工、液壓系統(tǒng)維護(hù)制造和700萬元的燈桿生產(chǎn)項(xiàng)目，促使機(jī)械、鋼鑄件、鋼結(jié)構(gòu)加工向精細(xì)化方向發(fā)展。以卡特巴阿蘇特大型金礦為依托，在確保生態(tài)安全的前提下，支持海南美盛礦業(yè)加快一期投資8億元建設(shè)步伐，力爭通過1-2年建設(shè)，把黃金產(chǎn)業(yè)打造成為拉動新源工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

（三）挖潛力、提效益，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化

加快發(fā)展高效種植業(yè)。堅持在特色上做文章，在優(yōu)質(zhì)上下功夫，在高效上找出路，著力優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，提高種植業(yè)生產(chǎn)效益。穩(wěn)定糧食面積，狠抓高產(chǎn)創(chuàng)建，確保糧食安全。積極發(fā)展以芳香植物、中藥材、特色林果等為主的高效種植業(yè)，年內(nèi)完成2000畝“稻花香”水稻、2.8萬畝玉米制種、2000畝香紫蘇、600畝樹莓、3000畝中藥材、5000畝留蘭香、5000畝露地蔬菜種植，鞏固提升1.1萬畝林果和2000畝設(shè)施農(nóng)業(yè)，建成特色作物“五千元田”1.8萬畝，“萬元田”5000畝。按照東、中、西部優(yōu)勢農(nóng)作物布局，整合項(xiàng)目資源，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，年內(nèi)新增村級示范片5個，打造坎蘇鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)觀光園、新源鎮(zhèn)采摘園等農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游觀光基地5個。依托龍頭企業(yè)帶動，加快品牌戰(zhàn)略推進(jìn)，年內(nèi)申報自治區(qū)農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品1個。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)率，進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)化裝備水平，加快普及深松精播、復(fù)播套種、測土配方、立體栽培等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，實(shí)施好3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，不斷提高土地產(chǎn)出率。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)資行為。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，規(guī)范政策性農(nóng)業(yè)保險理賠流程，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害的能力。

突出抓好現(xiàn)代畜牧業(yè)。堅持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為依托，按照規(guī)模化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和合作化經(jīng)營的發(fā)展要求，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。通過政策扶持、示范帶動、項(xiàng)目支撐，新建和改造提升標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)11個，發(fā)展示范家庭牧場30個。加快畜禽良種引進(jìn)和繁育體系建設(shè)，重點(diǎn)培育和發(fā)展以新疆褐牛、伊犁馬、哈薩克羊?yàn)橹鞯膬?yōu)勢良種牲畜，年內(nèi)改良牛4.9萬頭、馬1萬匹、羊38萬只，出欄牲畜105萬頭只，主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量增長9%以上。強(qiáng)化動物疫病防控體系建設(shè)，狠抓動物強(qiáng)制免疫、產(chǎn)地屠宰檢疫和市場監(jiān)管工作，確保動物疫病強(qiáng)制免疫率、屠宰檢疫率達(dá)到100%、產(chǎn)地檢疫率達(dá)到80%以上。

扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅持新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，進(jìn)一步將力量、政策、資金向農(nóng)牧區(qū)傾斜，持續(xù)深化農(nóng)村改革和服務(wù)體系建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完成土地確權(quán)9.04萬畝。堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵和支持農(nóng)村土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，不斷提高土地集約化經(jīng)營程度。強(qiáng)化典型示范，加強(qiáng)培育引導(dǎo)，新建農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社1個，建設(shè)縣級示范合作社22個，創(chuàng)建自治區(qū)級示范社2個，創(chuàng)建家庭農(nóng)場6個，著力搭建起“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品營銷”平臺。以“減少農(nóng)牧民、致富農(nóng)牧民”為抓手，堅持農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移與向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、就近轉(zhuǎn)移與跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、常年轉(zhuǎn)移與季節(jié)性轉(zhuǎn)移相結(jié)合，大力開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，年內(nèi)完成農(nóng)牧民培訓(xùn)2萬人次。深入推進(jìn)村莊環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，加快美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村綜改試點(diǎn)工作步伐，打造州級新農(nóng)村示范點(diǎn)3個、自治區(qū)級衛(wèi)生示范村隊(duì)2個。充分發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用，完善村規(guī)民約、一事一議、村務(wù)公開等制度，切實(shí)提高農(nóng)村科學(xué)民主管理水平。

（四）拓領(lǐng)域、增活力，提速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

做大做強(qiáng)旅游業(yè)。圍繞打造“全域一體、世界精品”的目標(biāo)和構(gòu)建“一核、二線、一三角、六組團(tuán)”的旅游空間布局，積極引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、品牌優(yōu)、市場廣的大型國資、民資企業(yè)參與旅游項(xiàng)目投資建設(shè)，促使旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。依托那拉提旅游景區(qū)，加快整合濕地公園、國際滑雪場、杏花谷等旅游集群資源，年內(nèi)投資1.18億元，完成那拉提景區(qū)道路改造提升、那拉提濕地公園、吐爾根杏花谷旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等13個重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目，不斷拓展延伸旅游產(chǎn)業(yè)帶，打造精品旅游線路。全面開展旅游形象包裝和整體推介工作，加快“天地圖·新源”成果示范應(yīng)用，加強(qiáng)與“去哪兒”、“途牛”等旅游電子商務(wù)網(wǎng)站合作，不斷提高新源旅游文化品牌的知名度和吸引力。充分挖掘整理旅游文化，積極促進(jìn)文化與旅游深度融合，開發(fā)建設(shè)一批具有地方特色的主題酒店、農(nóng)家樂、牧家樂、漁家樂及民俗風(fēng)情園，年內(nèi)培育和發(fā)展旅游專業(yè)合作社3家，新增星級酒店2家，星級農(nóng)（牧）家樂15家。加大旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游安全生產(chǎn)監(jiān)管和綜合執(zhí)法力度，健全旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、旅游安全監(jiān)管和旅游市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系，營造安全和諧的旅游環(huán)境。力爭年內(nèi)接待游客314萬人次，旅游收入突破10億元。

加速發(fā)展服務(wù)業(yè)。按照“一個中心、二個區(qū)域、三個通道”總體空間布局，全面規(guī)劃建設(shè)新源商貿(mào)物流體系。緊抓墩麻扎至那拉提G218線一級公路開工建設(shè)機(jī)遇，結(jié)合伊寧至巴輪臺鐵路建設(shè)遠(yuǎn)景規(guī)劃，支持金鼎物流園投入5000萬元完善配套建設(shè)、鑫疆物流園投入1億元建立倉儲中心及相關(guān)設(shè)施，努力構(gòu)建以則克臺鎮(zhèn)為中心，輻射周邊的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)格局。積極推動家鄉(xiāng)好商業(yè)廣場、宏嘉紫金廣場等商貿(mào)綜合體健康有序發(fā)展，加快培育一批大型購物中心和區(qū)域性消費(fèi)市場，提升城市商貿(mào)服務(wù)檔次。合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化配置市場資源，規(guī)范發(fā)展餐飲住宿、休閑娛樂、交通運(yùn)輸、中介服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展金融保險、電子商務(wù)、信息咨詢等新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三產(chǎn)發(fā)展提速、比重提高、層次提升。

（五）抓財稅、強(qiáng)管理，全面提高財稅保障水平

繼續(xù)發(fā)揮財政牽頭作用，完善財稅聯(lián)動、部門聯(lián)動的綜合治稅工作機(jī)制，健全稅收資料信息庫，提高科學(xué)化稅收征管水平。以礦產(chǎn)資源整合為契機(jī)，進(jìn)一步加大重點(diǎn)行業(yè)稅收專項(xiàng)整治力度，努力挖掘現(xiàn)有稅源增長點(diǎn)。積極做好主體稅種影響因素評估，加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)稅種的監(jiān)控，保證稅收依法及時足額入庫。加大稅收稽查力度，嚴(yán)厲打擊偷稅、逃稅、抗稅、騙稅等行為，確保應(yīng)收盡收。建立財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機(jī)制，積極統(tǒng)籌上級專項(xiàng)資金、政府融資、政府性基金收入、部門非稅收入等資金來源，全面清理盤活各類財政存量資金，化解項(xiàng)目支出矛盾。堅持“保證基本、支持重點(diǎn)、壓減一般”的原則，加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化審計監(jiān)管，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保預(yù)算單位“三公經(jīng)費(fèi)”只減不增。

二、創(chuàng)新發(fā)展思路，優(yōu)化資源配置，打造生態(tài)宜居新家園

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。圍繞打造“新源公園”、伊犁河谷次中心城市，以撤縣設(shè)市為抓手，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。全面實(shí)施“綠化增量、景觀提升、精細(xì)管理、精品街道打造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”五大攻堅工程，支持社會資本參與城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新城區(qū)新形象，老城區(qū)新變化。投入4762萬元，加快推進(jìn)新城區(qū)天鵝湖景觀建設(shè)，完成老城區(qū)3.4萬平方米街道、6個十字路口綠化工程，全面提升城市綠化、亮化、美化層次。持續(xù)鞏固國家級“園林縣城”、“衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建成果，加快推進(jìn)“數(shù)字新源”地理空間框架成果應(yīng)用，大力開展環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理、交通秩序、農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)整治活動，依法遏制和拆除違章建筑，切實(shí)提高城市精細(xì)化管理水平。堅持規(guī)劃同編、路網(wǎng)共建、產(chǎn)業(yè)融合、資源共享，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，明確目標(biāo)定位，優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造布局合理、產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明的小城鎮(zhèn)集群。

建設(shè)生態(tài)新源。牢固樹立生態(tài)紅線意識，依法保護(hù)耕地、草原、森林、濕地等自然資源，保持“水清、地綠、天藍(lán)”的生態(tài)環(huán)境。堅決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌、用途管制、用地節(jié)約和執(zhí)法監(jiān)管，確保耕地保有量。積極爭取草原生態(tài)獎補(bǔ)、退耕還草等政策，力爭實(shí)施禁牧75萬畝，草畜平衡614萬畝，退耕還草3000畝，恢復(fù)非法開墾草原6.7萬畝，防除毒害草10萬畝。深入推進(jìn)人工造林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)工程建設(shè)，完成伊犁河谷百萬畝人工造林6500畝、森林撫育1萬畝、封山育林2萬畝，加快野果林恢復(fù)保護(hù)進(jìn)程，防治蘋果小吉丁蟲3萬畝。持續(xù)抓好鞏乃斯河流域環(huán)境治理和礦山生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，重點(diǎn)整治河道非法采砂、破壞性開采礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為。堅決落實(shí)“兩條鐵律”，堅持項(xiàng)目環(huán)評“三同時”制度，確保新建項(xiàng)目環(huán)評審批率達(dá)100%。依法加強(qiáng)縣域企業(yè)污染治理力度，敦促企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能設(shè)備，采用高效節(jié)能工藝，確保各類污染物達(dá)標(biāo)排放。實(shí)施生態(tài)文明創(chuàng)建“細(xì)胞工程”，創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)村28個，自治州級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、生態(tài)村8個，力促那拉提塔亞蘇哈薩克生態(tài)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建為國家級生態(tài)試驗(yàn)保護(hù)區(qū)。

三、創(chuàng)新服務(wù)方式，保障民生發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會事業(yè)新突破

加快發(fā)展社會事業(yè)。加大科技投入，引進(jìn)科技人才，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升科技創(chuàng)新綜合競爭能力和成果轉(zhuǎn)化率。圍繞創(chuàng)建國家級教育強(qiáng)縣目標(biāo)，突出抓好“五項(xiàng)工程”建設(shè)，推進(jìn)各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。投入6039萬元，完成12所薄弱學(xué)校改造、縣八中異址新建、六中分校及2所學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)；投入3037萬元，完成現(xiàn)代教育技術(shù)推廣應(yīng)用、“智慧校園”等6個項(xiàng)目建設(shè)。積極開展德育、依法治校“雙示范”創(chuàng)建工作，年內(nèi)創(chuàng)建自治區(qū)級“雙示范”校1所、州級2-3所。以“新源好教師”為抓手，年內(nèi)推選新源“好校長”5名、“好教師”30名。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固縣級公立醫(yī)院綜合改革成果，初步建立分級診療制度，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約式服務(wù)模式，在兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)開展縣域醫(yī)療聯(lián)合體工作，努力為各族群眾提供優(yōu)質(zhì)、合理、有效、便捷的醫(yī)療服務(wù)。積極爭取縣哈薩克醫(yī)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目，加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)80%的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。高度重視艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病和地方病防治工作，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的能力。扎實(shí)推進(jìn)“質(zhì)量興縣”工作，整合檢驗(yàn)檢測資源，加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊工程質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量和價格違法行為，重點(diǎn)整治食品藥品安全領(lǐng)域問題，確保全縣不發(fā)生重特大質(zhì)量安全事故。

健全社會保障體系。著力提升社會保障水平，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療社會保險覆蓋面。不斷完善社會救助體系，嚴(yán)格居民最低生活保障管理，確保應(yīng)保盡保。積極做好優(yōu)撫安置，完成投資645萬元的縣老年養(yǎng)護(hù)院和那拉提社會福利服務(wù)中心建設(shè)。統(tǒng)籌抓好就業(yè)再就業(yè)工作，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加大崗位開發(fā)和創(chuàng)業(yè)扶持力度，著力解決“兩后生”、失地農(nóng)民、零就業(yè)家庭等就業(yè)困難群體的就業(yè)問題。投入5750萬元，完成托海村失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)市場建設(shè)和縣就業(yè)社會保障服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，打造創(chuàng)業(yè)孵化基地4個、新培育創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)1個，新增高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地3個。認(rèn)真做好移民工作，全面完成庫爾烏澤克水電站土地征收、移民搬遷任務(wù)，整合項(xiàng)目資金4300萬元，完成恰普其海水庫226戶移民避險解困安置試點(diǎn)工作。積極爭取項(xiàng)目資金，加快推進(jìn)那拉提鎮(zhèn)喀拉蘇村特大滑坡群等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理，確保群眾生命財產(chǎn)安全。

奮力推進(jìn)扶貧攻堅。遵循分類扶持、整村推進(jìn)、完善機(jī)制的扶貧工作方針，緊盯精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核、精準(zhǔn)脫貧各個環(huán)節(jié)，盡快出臺《新源縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)施細(xì)則》和二十四個專項(xiàng)實(shí)施方案，確保扶貧開發(fā)目標(biāo)更加明確，舉措更加有力，行動更加有效。加快建立縣、鄉(xiāng)、村全方位、立體化幫扶體系，完善“部門包村、干部包戶”幫扶制度，采取一對一、多對一幫扶措施，確保精準(zhǔn)幫扶“七到村、七到戶、七到人”。準(zhǔn)確應(yīng)用精準(zhǔn)扶貧建檔立卡成果，實(shí)施“一村一策、一戶一案”，扎實(shí)開展整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧和雨露計劃，支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。建立財政資金、援疆資金、行業(yè)部門資金長期投入機(jī)制，整合各類項(xiàng)目資源，通過扶持生產(chǎn)帶動一批、就業(yè)培訓(xùn)發(fā)展一批、醫(yī)療救助扶持一批、低保政策兜底一批，到2017年，實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧。

深化融合共建發(fā)展。充分發(fā)揮受援地主體作用和對口援疆省市關(guān)鍵作用，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的援疆項(xiàng)目建設(shè)，全力保障2個“交鑰匙”項(xiàng)目和7個“交支票”項(xiàng)目早日建成、惠及群眾。不斷拓展“小援疆”模式，持續(xù)抓好79個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)、部門結(jié)對共建工作。深化人才援疆，采取“走出去、請進(jìn)來”等多種形式，重點(diǎn)對教育醫(yī)療人才、經(jīng)濟(jì)管理類干部、企業(yè)家、農(nóng)牧民致富帶頭人、旅游從業(yè)人員等進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力和本領(lǐng)，確保援疆各項(xiàng)工作出成果、見效益。牢固樹立全縣“一盤棋”思想，堅持資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，探索建立兵地溝通、協(xié)調(diào)、合作長效機(jī)制，全面推動兵地融合發(fā)展。大力支持駐縣部隊(duì)建設(shè)，切實(shí)做好新時期雙擁共建工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)大好局面。引導(dǎo)駐縣單位增強(qiáng)主人翁意識，改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)，發(fā)揮優(yōu)勢、敢于擔(dān)責(zé)，為新源改革發(fā)展穩(wěn)定作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

今年，我們將集中力量全力辦好涉及各族群眾切身利益的十件實(shí)事：一是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)2038戶、7704名貧困人口穩(wěn)定脫貧。二是開發(fā)就業(yè)崗位4100個，實(shí)現(xiàn)就業(yè)4000人；轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力7萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收5.2億元。三是投入4.57億元，新建保障性住房1819套（戶），安居富民房3650戶。四是投入1.08億元，完成光明路北段、天山街西段等城市主干道改造提升，縣人民廣場基礎(chǔ)設(shè)施更新維護(hù)，城市供水、供熱、中轉(zhuǎn)垃圾、污水處理、排水管網(wǎng)“新改擴(kuò)”建工程。五是完成城西新區(qū)燃?xì)庹窘ㄔO(shè)及老城區(qū)燃?xì)馍壐脑欤略鎏烊粴馊霊?/span>1000戶。六是投入4400萬元，完成農(nóng)村道路通油80公里，環(huán)城東路、江爾森村至阿克其村、別斯托別鄉(xiāng)統(tǒng)建房北側(cè)（4號街）道路建設(shè)16公里，危橋改造4座。七是投入1345萬元，完成婦幼保健院業(yè)務(wù)用房和新源鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。八是投入2000萬元，完成農(nóng)村安全飲水提升改造、管網(wǎng)延伸及入戶工程，改善1.3萬人安全飲水條件。九是投入9560萬元，實(shí)施農(nóng)網(wǎng)升級配網(wǎng)建設(shè)工程，解決5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個村隊(duì)涉及1.36萬戶居民用電難問題。十是從2016年秋季學(xué)期起，對新入學(xué)普通高中學(xué)生實(shí)施免除學(xué)費(fèi)，率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。

四、創(chuàng)新文化建設(shè)，豐富文化內(nèi)涵，樹立文化引領(lǐng)新風(fēng)尚

堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，不斷強(qiáng)化社會主義核心價值觀教育，廣泛宣傳新源“十二五”發(fā)展的新成就、新變化，深入開展感恩教育活動，凝聚各族干部群眾“建設(shè)美麗新疆、共圓祖國夢想”的強(qiáng)大正能量。全面推行維護(hù)社會穩(wěn)定宣講“十二進(jìn)”和“十三講”工作機(jī)制，突出對重點(diǎn)群體點(diǎn)對點(diǎn)教育，提高群眾“免疫力”，夯實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)。扎實(shí)開展“秋風(fēng)、固邊、護(hù)苗、凈網(wǎng)、清源”等專項(xiàng)行動，加大互聯(lián)網(wǎng)有害信息清理整治力度，堅決筑牢意識形態(tài)領(lǐng)域防線。以縣歌舞團(tuán)改革為契機(jī)，鼓勵文化創(chuàng)新發(fā)展，探索建立獎勵和培育機(jī)制，激發(fā)文藝團(tuán)體的創(chuàng)造活力，著力打造一批具有濃郁地方特色、反映時代精神，藝術(shù)水準(zhǔn)較高、深受群眾喜愛的文藝精品。大力發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，借助那拉提景區(qū)、“華夏哈薩克第一村”、《天山牧歌》馬舞劇等文化旅游名片，擴(kuò)大新源文化影響力，全力打造自治區(qū)級哈薩克特色文化產(chǎn)業(yè)園。加快縣文化體育中心項(xiàng)目申報工作，力爭體育場年內(nèi)動工建設(shè)。深入實(shí)施文化惠民工程，持續(xù)開展百日文化廣場活動、鄉(xiāng)村百日文體競賽、農(nóng)牧民馬上項(xiàng)目運(yùn)動會和阿肯阿依特斯大會等群眾性文體活動，不斷豐富群眾精神文化生活。著力抓好廣播電視戶戶通、農(nóng)村電影放映、全民健身、“三館一場”免費(fèi)開放等工作，切實(shí)增強(qiáng)基層公共文化服務(wù)能力。積極開展精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)節(jié)約、文明、健康的生活方式。

五、緊盯目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)，力促政府工作再上新臺階

新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了新的更高要求。全面完成今年的目標(biāo)任務(wù)，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，積極創(chuàng)新管理方式，推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)為民務(wù)實(shí)、高效廉潔、群眾滿意的政府。

堅持改革創(chuàng)新不懈怠。改革創(chuàng)新是加快我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動力。以制度“廢、改、立”為抓手，認(rèn)真落實(shí)中央和自治區(qū)、自治州各項(xiàng)改革部署，深化行政審批制度改革，做好行政審批權(quán)限下放接管工作。加快行政審批服務(wù)大廳建設(shè)，整合部門資源，建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，全面實(shí)施“三證合一”、“一照一碼”、“證照分離”工作，最大限度取消行政審批事項(xiàng)和縮短審批時限，實(shí)現(xiàn)審批項(xiàng)目集中辦理、“一站式”辦結(jié)。

堅持均衡發(fā)展不偏移。全面建成小康社會是加快我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一目標(biāo)。必須把全面完成小康指標(biāo)體系作為主攻方向，切實(shí)處理好長板與短板的關(guān)系，突出重點(diǎn)，分類施策，從鞏固、提升、攻堅三個層面整體推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化公共資源配置，完善公共服務(wù)平臺，狠抓民生實(shí)事工程，積極為人民群眾謀利益、造福祉，讓各族群眾共享更多、更好的發(fā)展成果。

堅持依法行政不動搖。嚴(yán)格依法行政是加快我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本遵循。加強(qiáng)法治宣傳，啟動“七五”普法教育，提升全民法治意識。全面推進(jìn)依法行政，運(yùn)用法治思維和法治方式履行政府職能，堅決執(zhí)行縣委的決策部署，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督。進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，提高公開質(zhì)量，強(qiáng)化行政監(jiān)督和審計監(jiān)督，不斷提高行政決策的透明度和公眾參與度。健全群眾參與、專家論證、風(fēng)險評估與政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)工作決策力、執(zhí)行力和落實(shí)力。

堅持廉潔從政不含糊。廉潔從政是加快我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的政治保證。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，促使公務(wù)人員廉潔從政、勤勉盡責(zé)。進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)、土地出讓、政府采購和公務(wù)消費(fèi)等行為，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位的監(jiān)督制約。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，重點(diǎn)解決土地征用、拖欠農(nóng)民工工資等突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行中央、自治區(qū)、自治州和縣委有關(guān)規(guī)定，切實(shí)把艱苦奮斗、厲行節(jié)約內(nèi)化到政府運(yùn)行各個環(huán)節(jié)，以風(fēng)清氣正的良好形象取信于民。

各位代表!踏上新征程、引領(lǐng)新常態(tài)，我們面臨的機(jī)遇前所未有，肩負(fù)的使命光榮而艱巨。讓我們在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，秉承“黃牛精神”加“天馬步伐”，進(jìn)一步提振信心、堅定信念，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)新源社會穩(wěn)定和長治久安而努力奮斗！