2021年，新源縣委、縣政府高度重視法治政府建設，堅持黨對法治工作的領導，主要領導靠前指揮，把依法治縣、依法執(zhí)政與依法行政統(tǒng)一起來，全力推動法治政府建設各項任務落實。

一、2021年法治政府建設情況

（一）落實黨委、政府部門主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況。一是強化組織領導。成立以縣委書記為主任、政府縣長為副主任的新源縣委全面依法治縣委員會，辦公室主任由縣委副書記、政法委書記擔任，夯實黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責，把黨的領導貫徹到法治政府建設全過程各方面；認真落實《新源縣委、新源縣人民政府貫徹落實黨中央、國務院<法治政府建設實施綱要（2015-2020年）>實施方案》中47個方面81項重點任務，為法治政府建設提供堅強的政治保障和組織保障。二是強化責任落實。縣委、縣政府多次召開縣委常委會、政府常務會，研究部署法治政府建設貫徹意見，細化各行政機關工作方案，壓實工作任務，解決依法治縣工作中遇到的困難和問題。制定下發(fā)《新源縣委全面依法治縣委員會2021年工作要點》、《關于進一步推進新源縣法治建設的實施方案》，全面提升依法治縣水平。三是建立黨委（黨組）中心組學法制度，堅持把法治納入中心組學習和培訓內容，列入黨校、行政學院等必修課。將習近平法治思想納入中心組學習內容，組織全縣各普法成員單位通過黨委理論學習中心組學習、支部主題黨日活動等方式，以“黨史學習教育”為契機，開展以習近平法治思想為主題的學習活動92場次，不斷增強全縣黨員干部法治思想；組織全縣8800余名國家工作人員開展了“法宣在線”網(wǎng)絡學法活動，參加無紙化答題活動2場次，參考率達99%，推動國家工作人員特別是各級領導干部做尊法學法守法用法的表率，營造全社會學法的良好氛圍。

（二）保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定情況。一是群眾工作深入精細。最大限度團結和凝聚人心，常態(tài)化做好群眾法律宣傳、感恩教育、安置就業(yè)等工作，群眾感恩意識明顯提升。二是社會治理能力明顯提升。堅持以平安建設為引領，創(chuàng)建自治區(qū)優(yōu)秀平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個、自治州級9個；積極踐行“楓橋經(jīng)驗”，充分運用法治思維和法治方式明晰權責、化解矛盾，一大批涉及群眾切實利益的問題得到有效化解。

（三）健全政府機構職能體系情況。一是履行政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境。堅持以新發(fā)展理念為引領，積極打造政務服務“跨省通辦”讓異地事項實現(xiàn)從“能辦”到“辦好”，率先與對口援疆城市揚州市簽訂通辦合作協(xié)議，共同梳理可辦事項105項，切實提高企業(yè)群眾的獲得感，營商環(huán)境改革工作初見成效。二是深入推進行政復議體制改革。按照《新源縣推行行政復議委員會制度工作方案》要求，積極對重大、疑難、復雜的行政復議案件進行集體研究、集體討論。2021年，全縣行政復議委員會辦公室共受理行政復議案件10件，審結10件，召開案件審理辦公會議10次，組織召開聽證會10次。

（四）健全依法行政制度體系情況。一是組織開展業(yè)務培訓。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》制定《新源縣行政規(guī)范性文件管理辦法》，并組織全縣行政執(zhí)法單位開展業(yè)務培訓。二是開展行政規(guī)范性文件專項清理3次，對涉及《中華人民共和國行政處罰法》、外商投資以及計劃生育內容的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件進行專項清理，清理廢止涉及計劃生育等內容行政規(guī)范性文件11件。

（五）健全行政決策制度體系情況。一是加強重大行政決策制定和執(zhí)行監(jiān)督。嚴格實施《重大行政決策程序暫行條例》，完善重大行政決策事項年度目錄編制公開機制，對涉及公眾利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設項目等，加大公眾參與力度，認真聽取和反映利益相關群體的意見建議，深入開展風險評估，確保風險可控，探索完善利益相關方代表、社會公眾、專家學者、媒體記者等列席政府有關會議機制，保障人民群眾知情權、參與權、監(jiān)督權。二是加強重大行政決策執(zhí)行情況跟蹤反饋和決策后評估，將評估結果作為調整重大行政決策的重要依據(jù)，嚴格落實決策過程記錄和材料歸檔制度，執(zhí)行重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制，堅持把是否遵守決策程序制度、做到依法決策作為對政府部門黨組（黨委）開展巡察和對行政機關主要負責人開展考核督察、經(jīng)濟責任審計的重要內容。

（六）健全行政執(zhí)法工作體系情況。一是整合基層執(zhí)法隊伍，大力推行綜合執(zhí)法。全面開展行政執(zhí)法事項清單合法性審查，共審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法清單69項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責清單148項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單119項、綜合行政執(zhí)法事項清單1087項，并于年內在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成綜合執(zhí)法隊組建工作。二是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，提高行政執(zhí)法效能。將信息科技手段運用于執(zhí)法辦案過程中，部分執(zhí)法單位已實現(xiàn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上流轉，有利于提高執(zhí)法辦案效率，增強公開透明力度，有利于實現(xiàn)執(zhí)法辦案全過程監(jiān)督。三是開展執(zhí)法人員培訓，提高依法執(zhí)政水平。2021年共開展執(zhí)法人員培訓2場次，組織行政執(zhí)法單位學習《中華人民共和國行政處罰法》、《新疆維吾爾自治區(qū)規(guī)范行政裁量權辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》、行政執(zhí)法“三項制度”等內容。四是開展案卷評查工作。精心組織2021年度行政執(zhí)法案卷評查工作，共評查行政處罰、行政許可案卷39份，縣直11個行政執(zhí)法單位參加了交叉評查，通過案卷評查現(xiàn)場交流座談會，各執(zhí)法單位共同學習、共同提升，對于規(guī)范開展行政執(zhí)法工作起到了積極助推作用。

（七）健全突發(fā)事件應對體系情況。一是完善縣鄉(xiāng)村應急聯(lián)絡機制，認真落實《24小時應急值守制度》和應急處置工作，完善應急信息報送和責任追究制度，及時向州安全生產應急指揮部報送應急信息51條。二是及時轉發(fā)預警預報，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位做好災害天氣應急防范工作，加強應急信息分析研判，積極對可能引發(fā)自然災害的風險隱患提出防控或處置建議，全年發(fā)布預警信息114條。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門修訂完善了本單位生產安全和自然災害類應急預案，指導制定演練計劃和演練方案，全年開展各類演練30余場（次）。

（八）健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系情況。一是制定《新源縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”進一步完善矛盾糾紛多元化解機制實施細則》，在全縣推行“矛盾糾紛源頭治理345機制”、“335730”調處工作機制，全年矛盾糾紛受理率100%、調處率100%、化解率98.5%以上。二是按照《自治區(qū)司法廳關于印發(fā)<關于加強全區(qū)示范性司法所建設工作方案>的通知》要求，指導別斯托別鄉(xiāng)司法所、喀拉布拉鎮(zhèn)司法所示范性司法所建設工作，不斷提升司法所服務人民群眾的能力和水平。

（九）健全行政權力制約和監(jiān)督體系情況。充分發(fā)揮縣政法委、縣人大、縣人民檢察院、司法局行政執(zhí)法監(jiān)督檢查職能，在教育、林業(yè)和草原、食品藥品、環(huán)境保護等重點領域開展執(zhí)法檢查，通過聯(lián)合檢查、現(xiàn)場討論、執(zhí)法建議等方式化解重點執(zhí)法領域突出問題，2021年共下達行政執(zhí)法建議書2份、檢察建議書8份，有力推動了行政執(zhí)法部門依法開展工作。

（十）健全法治政府建設科技保障體系情況。一是推進行政執(zhí)法“三項制度”貫徹落實。目前新源縣行政執(zhí)法部門均已配備影音文字記錄設備，并將行政執(zhí)法結果通過“新源縣人民政府網(wǎng)”、“伊犁州應用信息處理平臺”等網(wǎng)站門戶進行公開公示。二是加強政務公開力度。2021年，全縣各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“新源縣人民政府網(wǎng)”公開工作信息、政府文件、重點信息公開、提案議案等784條，不斷加大政務信息公開力度，并積極整合政務服務資源，健全政務服務平臺，促進政務服務的均等化、規(guī)范化、高效化，提供讓群眾滿意的高質量政務服務。

二、存在的問題

一是法治政府建設理念還有待加強。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治政府建設意識還有待進一步提高；個別單位對推進依法行政重要性認識不足，緊迫感不強，缺乏長遠規(guī)劃和有力措施。二是行政執(zhí)法行為還不夠規(guī)范。個別單位行政執(zhí)法行為不夠規(guī)范，層級監(jiān)督機制仍不夠完善，監(jiān)督制度落實不到位。

三、2022年工作安排

（一）深入推進法治政府建設。全面落實各單位主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責；落實執(zhí)法崗位人員上崗前培訓制度，重點加強新頒布《行政處罰法》的學習和培訓，進一步規(guī)范執(zhí)法行政行為，化解社會矛盾，促進社會和諧，穩(wěn)步推進依法行政工作。

（二）加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。建立程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的行政規(guī)范性文件合法性審核機制，對文件的制定主體、程序、有關內容等是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，及時進行合法性審核。進一步加強規(guī)范性文件備案工作，加強對規(guī)范性文件備案工作的監(jiān)督檢查，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。  

（三）全面推行“三項制度”規(guī)范行政執(zhí)法行為。進一步強化組織領導，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化依法行政能力，全面提升行政執(zhí)法水平和質量。強化事前公開、規(guī)范事中公開、加強事后公開、執(zhí)法公示要求、強化公示監(jiān)督等全面推行行政執(zhí)法公示制度；完善文字記錄、規(guī)范音像記錄、嚴格記錄歸檔、發(fā)揮記錄作用，全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度；明確審核機構、審核范圍、審核內容、審核責任，全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。

（四）做好全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件標準樣式實施工作。堅持把加強行政執(zhí)法證件管理作為統(tǒng)籌行政執(zhí)法工作、加強行政執(zhí)法監(jiān)督的重要抓手，組織開展行政執(zhí)法人員培訓和考試工作以及全國統(tǒng)一樣式行政執(zhí)法證件申領和換發(fā)工作，并對行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員信息進行更新維護。

（五）深入推進行政復議體制改革。以提升行政復議公信力為重點，全面推進行政復議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設，充分發(fā)揮行政復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用，積極整合行政復議職責，健全行政復議工作機制，構建統(tǒng)一科學的行政復議體制和規(guī)范暢通的工作機制，助推法治政府建設。                           

                       新源縣人民政府

                        2022年1月14日