近日，中共新源縣委員會辦公室、新源縣人民政府辦公室聯合印發了《新源縣關于開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點的實施方案》的通知（新黨辦〔2021〕68號），現將主要內容和政策措施解讀如下：

一、規范性文件制定的背景和依據

1.制定的必要性及可行性

“三位一體”綜合合作是完善農村基本經營制度的重大創新，是當前和今后一個時期深化供銷合作社綜合改革的重中之重。會議要求，各地供銷合作社要因地制宜，開展試點工作，不斷豐富創新“三位一體”綜合合作的實現途徑和有效路徑。拓展綜合合作功能，加強與農民和新型農業經營主體的合作聯合，不斷整合各類服務資源，開展具有普遍需求的通用型服務和特定需求的專業性服務，提高綜合服務效能。提升綜合合作水平，推動供銷合作社與各類新型農業經營主體、農村金融機構加強服務體系共建、涉農業務融合，形成以流通為主導、生產為基礎、金融為支撐的綜合協同服務新機制，努力在打造服務農民生產生活的綜合平臺方面實現突破。同時，對標《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》《自治區黨委自治區人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》，加快補齊短板弱項。在社有企業改革方面，通過加快現代企業制度建設、著力完善企業法人治理結構、發展混合所有制經濟、健全內控機制等措施，不斷激發企業內生動力和發展活力，著力做強做優做大社有企業。通過“三位一體”試點工作，為全縣供銷系統、農信系統改革發展與鄉村振興互促共進，密切與農民利益聯結，促進小農戶與現代農業發展有機銜接進行有益探索。現結合我縣實際，制訂該文件。

2.制定的依據

根據《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》(中發〔2021〕1號)、自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發《關于開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點的實施方案》（新黨辦發〔2021〕33號）等文件精神。

二、文件主要內容

《實施方案》總體分為總體要求、重點任務、實施步驟和保障措施四部分組成。

1.總體要求：

第一部分指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記“三農”工作重要論述及對供銷合作社工作重要指示，準確把握生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作精神實質，堅持以服務“三農”為出發點和落腳點，以產業鏈條為紐帶，以要素融合為重點，穩步開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點工作，充分發揮先行先試和示范引領作用，為全面推進“三位一體”綜合合作開好局、探好路、打好樣。

第二部分基本原則：堅持系統觀念、協同發展；堅持政府引導、市場主導；堅持因地制宜，點面結合；堅持規范發展、防范風險。

第三部分試點期限：為2021年12月至2023年6月

第四部分試點范圍：新源縣喀拉布拉鎮為試點單位

第五部分主要目標：新源縣以喀拉布拉鎮為試點單位，從現在起到2023年5月，以喀拉布拉鎮蘋果、桃子、大米等農作物產業發展為聯結，以供銷合作社為主導，以農民專業合作社為基本單位，以農村信用合作社為資金保障平臺，開展專業化生產合作，在喀拉布拉鎮初步構建起供銷合作社、新型農業經營主體、金融機構優勢互補、協同高效、風險可控的“三位一體”為農服務體系，促進小農戶生產與現代農業有機銜接，農民收入水平進一步提高，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，為推進鄉村振興和現代農業綜合改革作出積極貢獻。

2.重點任務：

一是深化供銷合作社綜合改革。1、健全聯合社“三會”治理結構，牽頭單位縣委組織部，責任單位縣供銷社。2、加快喀拉布拉鎮為農服務中心建設，由政府支持，縣供銷社主辦，社屬企業參與，聯合喀拉布拉鎮黨委、各村委力量，通過劃撥資產、合作共建、項目帶動的方式，大力推動喀拉布拉鎮為農服務中心建設，積極承接區域性農業全產業鏈綜合服務中心建設任務，健全縣有運營中心、鄉鎮有惠農服務中心、村有惠農服務站的縣域農業社會化服務網絡，以縣供銷社為主導，依托農民專業合作社或涉農龍頭企業建設惠農服務中心，各類涉農部門基層服務力量入駐惠農服務中心，形成服務合力，為農服務中心實行市場化運作、規范化管理，兼顧有償服務和公益服務相結合，為農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體和廣大小農戶提供財務代管、農資直供、土地托管、代耕代種、統防統治、倉儲加工、冷鏈物流、電子商務、產銷對接等全程綜合服務，加快形成全產業鏈服務體系，著力在農業社會化服務中發揮中堅作用。（牽頭單位：縣供銷社；責任單位：喀拉布拉鎮，縣農業農村局、鄉村振興局、商務工信局）3、推動社有企業轉型升級。不斷壯大社有企業發展，擴大企業經營范圍，增強社有企業為農服務能力。（1）加強供銷社入股、參股、合作企業統籌管理，完善社有企業管理制度，擴大企業經驗范圍，其次通過開放辦社吸納社會農業產業化龍頭企業、農民專業合作社等新型農業經驗主體入社，利用其技術手段以及企業資源拓寬土地托管、土地流轉、養殖等業務，形成社有企業為支撐的現代農業農村經驗服務體系。（2）依托新源縣電子商務有限責任公司加大農副產品銷售，拓寬縣域內農副產品銷售渠道，全面實現全國供銷電商一張網，打造農村電商國家隊，通過“供銷e家”電商平臺、網絡帶貨直播、農產品展銷活動等，提升新源縣農產品的知名度、美譽度，打通本縣特色農產品銷售的對接渠道，實現農牧民增產增收，力爭2023年底實現本地農產品線上線下銷售200萬元。(責任單位：縣供銷社)；二是促進農民合作社規范提升。1、加快發展農民專業合作社。2、推進農民專業合作社規范化運作。3、積極發展家庭農場。4、大力培育農民合作社示范社；三是發揮信用合作，強化金融支撐。1、積極探索社農金榮服務模式。2、積極探索建立多渠道資金供給體系。3、拓寬村級基礎金融服務面；四是推動“三社”深度融合發展。1、促進基層供銷合作社和農民合作社融合發展。2、推進信用社與供銷合作社、農民合作社融合發展。3、探索建立合作社信用檔案。

3.實施步驟：

(一)安排部署階段(2021年12月)。制定實施方案，明確任務目標，召開動員會議。各責任單位細化措施，制定具體方案并履行審批手續。

(二)啟動實施階段(2021年12月至2022年2月)。對標重點任務逐項推動。于2月底前開展階段性自查評估，迎接自治州3月實地督導。

(三)強化落實階段(2022年3月至2023年2月)。總結經驗，完善政策、優化舉措，全面推動重點任務落地見效。(四)總結驗收階段(2023年3月至5月)。對試點工作進行全面評估驗收，總結制度性成果，形成總結評估報告，報送縣委改革辦審定后，上報自治州供銷合作社。

4.保障措施：

（一）加強組織領導。“三位一體”綜合合作試點工作在縣綜合試點工作領導小組統一領導下開展，負責試點工作的統籌協調、組織指導，定期督導試點工作進展情況，協調解決相關問題和困難，研究制定相關配套政策，討論決定相關事項。

（二）落實工作責任。縣供銷合作社負責承接試點任務，制定全縣試點工作實施方案，加強與相關部門溝通協調，指導全縣供銷系統學習推廣“三位一體”綜合合作試點經驗。要積極爭取與喀拉布拉鎮黨委、政府支持，合力推進試點工作，充分做好調研論證，因地制宜、實事求是制定試點工作方案，積極探索創新模式。

（三）加強自身建設。試點鄉鎮供銷合作社要在縣綜合試點工作領導小組的領導下，積極與相關部門進行工作對接，及時向領導小組和縣供銷合作社匯報工作進展情況、存在問題及提出工作建議，確保“三位一體”綜合合作試點積極推進，取得實效。