新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳文件

新政辦發〔2020〕25號

關于印發自治區全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案的通知

伊犁哈薩克自治州,各州、市、縣(市)人民政府,各行政公署,自治區人民政府各部門、各直屬機構:

《自治區全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案》已經自治區人民政府同意,現印發你們,請認真貫徹落實。

2020年5月8日

(此件公開發布)

自治區全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案

基層政府直接聯系服務人民群眾,是黨中央、國務院決策部署和自治區黨委、人民政府工作部署的重要執行者。全面推進基層政務公開,對于堅持和完善基層民主制度,密切黨和政府同人民群眾聯系,加強基層行政權力監督制約,提升基層政府治理能力具有重要意義。根據《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的指導意見》(國辦發〔2019〕54號)要求,結合自治區實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,深入貫徹落實黨中央、國務院關于政務公開決策部署和《政府信息公開條例》,貫徹落實新時代黨的治疆方略特別是社會穩定和長治久安總目標,按照自治

區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署,堅持以人民為中心的發展思想,準確把握新時代政務公開工作的職責定位和面臨的新形勢新要求,著力加強基層政務公開標準化規范化建設,全面推進基層政務決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開,推動基層政務公開全覆蓋,讓公開成為自覺、透明成為常態,依法保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權,不斷增強政府公信力執行力、深化“放管服”改革、優化營商環境,推進法治政府和服務型政府建設。

(二)基本原則

堅持總目標統領。基層政務公開標準化規范化工作堅持聚焦總目標、服務總目標、落實總目標,以總目標為統領,強化公開意識,規范公開行為,提升公開質量。堅持標準引領。學習借鑒全國基層政務公開標準化規范化試點經驗,依據全國統一規范、系統完備的基層政務公開標準體系,健全全區基層政務公開制度。

堅持需求導向。緊貼市場主體和人民群眾實際需求,全方位回應公眾關切,涉及群眾切身利益的事項必須應公開盡公開,增強基層政務公開的針對性、實效性,真正讓群眾能看到、易獲取、用得上。堅持依法依規。運用法治思維和法治方式全面推進基層政務公開標準化規范化,嚴格執行《政府信息公開條例》和有關法律法   規,履行政務公開法定職責。

堅持改革創新。依托政府門戶網站和自治區一體化在線政務服務平臺等,積極推行“互聯網+政務”,全鏈條加強政府信息管理,探索創新集成發布、精準推送、智能查詢、管理利用等方面的做法。

(三)工作目標

2020年底前,自治區政府有關部門、各地(州、市)人民政府(行政公署)要進一步完善本部門或本級政務公開事項標準目錄,基層政府(包括縣、不設區的市、市轄區人民政府和鄉鎮人民政府、街道辦事處,下同)編制完成26個領域政務公開事項標準目錄,實行政務過程和結果全公開。

2021年-2022年,自治區政府部門要根據國務院部門制定的26個領域外的基層政務公開標準指引,進一步完善政務公開事項標準目錄,督促指導基層政府抓好標準指引的落實。

2023年底前,基本建成全區統一的基層政務公開標準體系,覆蓋基層政府行政權力運行全過程和政務服務全流程,基層政務公開標準化規范化水平大幅提高,基層政府政務公開工作機制、公開平臺、專業隊伍進一步健全完善,基層政府政務公開工作機構逐步完備,政務公開的能力和水平顯著提升。

二、主要任務

(一)全面落實26個領域標準指引。2020年,基層政府要根據國務院部門制定的國土空間規劃、重大建設項目、公共資源交易等26個領域標準指引,結合本級政府權責清單和公共服務事項清單,全面梳理細化相關領域政務公開事項,確保公開事項分類科學、名稱規范、指向明確,按時間節點要求編制完成政務公開事項標準目錄。標準目錄至少應包括公開事項的名稱、內容、依據、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素。編制標準目錄要因地制宜、實事求是、動態管理,避免公開事項及標準“一刀切”。自治區

有關部門要積極落實國務院部門工作部署,督促指導本系統抓好26個領域標準指引的落實。各地(州、市)人民政府(行政公署)要做好相關工作,督促指導基層政府做好標準指引的落實。(26個領域政務公開事項標準目錄任務分工詳見附件)

(二)做好其他領域標準指引落實工作。2021年-2022年,根據國務院部門制定的26個領域外的基層政務公開標準指引,進一步細化完善本部門政務公開事項標準目錄,及時做好更新調整,協

調督促指導基層政府抓好落實。(牽頭單位:自治區政府相關部門,責任部門:各地(州、市)人民政府(行政公署)、各基層政府)

(三)健全主動公開工作機制。建立完善相關制度,構建發布、解讀、回應有序銜接的政務公開工作格局。嚴格執行保密審查制度。做好公文管理及公開工作,健全公開屬性源頭認定機制,擬定公文時要提出公開屬性建議,印發公文時明確標注“此件公開發布”“此件依申請公開”等字樣。健全政府網站信息發布機制,嚴格規范發布程序,加強審核把關,確保政府網站內容及應用安全可靠。探索將政務公開事項標準目錄、標準規范嵌入部門業務系統,促進公開工作與其他業務工作融合發展。(牽頭單位:自治區政府相關部門,責任部門:各地(州、市)人民政府(行政公署)、各基層政府)

(四)完善依申請公開流程。暢通政府信息依申請公開受理渠道,提高依申請公開網上辦理能力。編制依申請公開工作流程,完善接收、登記、審核、辦理、答復、歸檔等工作制度。依法規范依申

請公開答復,不斷提高答復標準化、專業化、法治化水平。(牽頭單位:自治區政府相關部門,責任部門:各地(州、市)人民政府(行政公署)、各基層政府)

(五)規范基層政務公開平臺。縣級政府要充分發揮政府門戶網站作為政務公開第一平臺的作用,規范化建設政府信息公開專欄,加強政府信息資源的標準化、信息化管理。縣級政府門戶網站要集中發布本級政府及部門、鄉鎮(街道)應當主動公開的政府信息,開設統一的互動交流入口和在線辦事入口,便利企業和群眾。積極借助縣級融媒體中心優勢和渠道,擴大政府信息傳播力和影響力。(責任部門:縣、不設區的市、市轄區人民政府)

(六)完善基層行政決策公眾參與機制。制定公眾參與行政決策工作制度,結合職責權限和本地實際,明確公眾參與行政決策的事項范圍和方式,并向社會公開。完善利益相關方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度。對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目,要采取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式,充分聽取公眾意見,擴大公眾參與度,提高決策透明度。對社會普遍關心的問題要解釋說明,及時回應公眾關切。(責任部門:縣、不設區的市、市轄區人民政府和鄉鎮人民政府、街道辦事處)

(七)推進基層政務服務公開標準化。立足直接服務人民群眾的實際,通過線上線下全面準確公開政務服務事項、辦事流程、辦事機構等信息。政務服務大廳、便民服務中心等場所要設立標識清楚、方便實用的信息公開專區,提供政府信息查詢、辦事咨詢答復等服務。推行政務服務一次告知、信息主動推送等工作方式,讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結果及時獲知。以為企業和群眾“辦好一件事”為標準,對辦事服務信息加以集成、優化、簡化,匯總編制辦事一本通,并向社會公開,最大限度利企便民。(責任部門:縣、不設區的市、市轄區人民政府和鄉鎮人民政府、街道辦事處)

(八)完善解讀回應工作機制。基層政府要及時傳遞黨和國家相關政策,準確解讀本地貫徹執行措施。按照“誰起草、誰解讀”的原則,認真落實政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署工作機制,運用新聞發布會、簡明問答、圖表圖解等多種方式,及時解讀涉及群眾切身利益、影響市場預期等的重要政策。針對政策實施和重大項目推進過程中出現的誤解疑慮,要及時回應、解疑釋惑。(責任部門:縣、不設區的市、市轄區人民政府和鄉鎮人民政府、街道辦事處)

(九)推動基層政務公開標準化規范化向農村和社區延伸。完善基層政務公開與村(居)務公開協同發展機制,使政務公開與村(居)務公開有效銜接、相同事項的公開內容對應一致。基層政府要指導支持村(居)民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內的事項,指導建立完善公開事項清單,通過村(居)民微信群、益農信息社、公眾號、信息公示欄等,重點公開脫貧攻堅、鄉村振興、村級財務、惠農政策、養老服務、社會救助等方面的內容,方便群眾及時知曉和監督。(責任部門:縣、不設區的市、市轄區人民政府和鄉鎮人民政府、街道辦事處)

三、保障措施

(一)加強組織領導。在自治區黨委、人民政府的組織領導下,各地各部門要高度重視基層政務公開標準化規范化工作。自治區各牽頭部門要積極發揮作用,對本系統落實政務公開標準指引工作進行督促指導和跟蹤評估。各地(州、市)人民政府(行政公署)要切實加強對本行政區域內推進基層政務公開標準化規范化工作的指導協調和監督檢查。基層政府要切實擔負起主體責任,精心組織實施,強化經費保障,建立完善基層政務公開工作主管部門與宣傳、網信、融媒體中心、政務服務、電子政務等單位的協調聯動機制,形成推進政務公開標準化規范化工作合力,確保各項工作任務按時間節點保質保量完成。

(二)加強隊伍建設。強化基層政務公開工作主管部門職責,明確工作機構和人員,確保基層政務公開工作有機構承擔、有專人負責。各地(州、市)人民政府(行政公署)、基層政府要加大干部教育培訓力度,把政務公開特別是《政府信息公開條例》納入基層領導干部和公務員教育培訓內容,切實增強依法依規公開意識。自治區政府各部門、各地(州、市)人民政府(行政公署)、基層政府要組織開展業務培訓、經驗交流,不斷提高政務公開工作人員能力和水平。

(三)加強監督評價。各地(州、市)、各部門要把推進基層政務公開標準化規范化工作情況作為評價政務公開工作成效的重要內容,列入基層政府績效考核指標體系。自治區人民政府辦公廳將對各地(州、市)、各部門落實情況進行指導協調和監督檢查,確保基層政務公開標準化規范化工作有序推進、取得實效。

附件:26個領域政務公開事項標準目錄任務分工

附件:

26個領域政務公開事項標準目錄任務分工