為深入貫徹落實自治區人社廳關于涉企行政執法規范化建設的要求，結合伊犁州人社局集中開展“執法監督能力建設年”行動實施方案。進一步規范全縣人社領域涉企行政執法行為，促進嚴格規范公正文明執法，保障企業合法經營秩序，結合本縣人社工作實際，制定本實施方案。
一、工作目標
以“規范執法行為、提升執法質效、優化營商環境”為核心，通過明確執法標準、細化操作流程、強化監督問責，全面提升本縣人社領域對企業、個體工商戶和用工單位行政執法的規范化水平，實現“執法有溫度、監管不缺位”，切實維護勞動者合法權益與用工單位正常經營秩序。
二、執法范圍與重點內容
（一）執法范圍
本縣行政區域內從事各類生產經營活動的企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等組織，以及與勞動者建立勞動關系的國家機關、事業單位、社會團體等用人單位的人社相關違法違規行為。
（二）重點執法內容
勞動用工與薪酬支付類：惡意拖欠勞動者工資；未依法與勞動者訂立書面勞動合同；違法解除或終止勞動合同，拒不支付經濟補償等行為。
勞務派遣與人力資源服務類：未經許可擅自經營勞務派遣業務，或存在“假外包、真派遣”等違法行為；未經許可擅自從事職業中介活動，包括線下“黑職介”及通過網絡平臺開展的非法中介服務。
就業、職業培訓與招聘類:以“招轉培”“培訓貸”等名義實施欺詐，收取高額費用；發布含有性別、年齡等歧視性條件或虛假的招聘信息；泄露、販賣求職者個人信息等行為。
社會保險類：未依法為勞動者辦理社會保險登記；拒不繳納或代扣代繳社會保險費等行為。
農民工工資支付類：全縣住建、交通、水利、電力、能源等行業領域在建工程項目，以及竣工但仍存在欠薪的工程項目，重點突出政府項目、國企項目以及頻發欠薪投訴的社會投資項目。
三、規范重點
（一）執法主體與人員規范
明確執法主體資格：由縣人社局具備執法權限的科室（執法科、基金監督科、社?；丝?/font>）及持有《行政執法證》的人員開展執法，嚴禁無資格人員參與執法。
強化執法人員管理：建立執法人員培訓考核機制，每季度至少開展1次法律法規、業務能力、應急處置專題培訓。
（二）執法程序規范
1. 檢查啟動規范：日常檢查嚴格按照“雙隨機、一公開”形式，專項檢查需有明確的文件依據和檢查清單，避免隨意性執法。確實需要專項檢查的應嚴格履行報批手續。
2. 現場執法規范：執法時必須兩人以上同行，規范著裝，主動出示執法證件，現場告知檢查事由、法律依據及當事人的陳述申辯權，全程使用執法記錄儀記錄。
3. 案件辦理規范：嚴格執行立案、調查、審批、決定、送達等流程，案件辦理時限需明確標注，禁止以“口頭通知”替代書面文書。
（三）執法行為與用語規范
制定《人社行政執法行為負面清單》，明確禁止“選擇性執法”“粗暴執法”等10類行為。
要求執法人員使用“您好，我們是XX縣人社局執法人員……”“請您配合提供相關材料，感謝支持”等規范用語，杜絕命令式、情緒化表達。
（四）自由裁量權規范
嚴格執行《新疆維吾爾自治區人力資源和社會保障行政處罰裁量權適用規則》和《新疆維吾爾自治區人力資源和社會保障行政處罰裁量基準》，將拖欠工資、未繳社保等常見違法行為按情節輕重分為“輕微、一般、嚴重”三級，明確每級對應的處罰標準，壓縮自由裁量空間。
對減輕、加重處罰的情形實行“雙審核”，需經執法科室負責人初審、法制審核領導小組復審，確保處罰公平合理。
四、主要任務與實施步驟
（一）準備部署階段（2025年2月1日至4月30日 ）
健全組織機制：成立由局黨組書記任組長，各分管領導任副組長，各相關科室負責人為成員的行政執法工作領導小組，辦公室設在執法科，統籌推進執法工作。
明確執法事項：編制并公開《行政執法事項清單》、《涉企行政檢查事項清單》、《執法流程圖》，明確執法事項、受理條件、辦理時限、執法程序等內容，并實行動態調整。全面梳理現行執法流程、文書、制度，對照上級法規政策，以及歷年法治督察中發現的共性和個性問題舉一反三、嚴格規范執法行為。
開展動員培訓：組織執法人員開展法律法規、執法流程、文書制作及音像記錄規范等專題培訓，強化執法人員資格管理，確保執法人員持證上崗。上好“開工第一課”，面向勞務經紀人、項目“八大員”開展“新薪通”業務培訓，為項目建設方和施工方貫徹落實“五項制度”提供人才支持。
（二）集中執法與專項行動階段（2025年5月1日至9月30日）
線索征集與排查：通過“國家欠薪平臺”“新薪通平臺”等渠道征集涉企違法違規線索，重點圍繞用工高峰期、節假日等關鍵節點，結合上級部署的春季凈源行動、夏季集中治理清理整頓人力資源市場秩序等專項行動，開展拉網式排查。
現場執法：執法人員實施檢查、調查取證時，不得少于兩人，主動出示執法證件，告知當事人執法事由、依據及陳述申辯、申請聽證等權利。
案件辦理：對發現的違法線索及時展開調查，全面、客觀收集證據，制作詢問筆錄并輔以音像記錄。案件辦理需在法定期限內完成，重大復雜案件由負責人集體討論決定。
（三）公示與歸檔階段（2025年2月1日至2026年2月15日-貫穿執法全過程）
強化事前公示：在執法公示專欄公開執法主體、人員、職責、權限、救濟渠道及隨機抽查事項清單等信息，接受社會監督。
做好事后公開：行政許可、行政處罰決定信息自作出之日起7工作日內公開，其他執法決定信息20個工作日內公開。已公開信息被撤銷的，需在3個工作日內撤下。
完善記錄歸檔：通過文字、音像等形式對執法全過程進行記錄，執法臺賬、法律文書及音像資料需按照檔案管理規定規范歸檔，實現可回溯管理。
完善監督機制：采取隨機抽查執法現場、調閱執法記錄和案件檔案，每月通報督查結果。公開接受企業和勞動者對執法不規范行為的投訴，對查實的問題限期整改，并追究相關人員責任。
（四）總結提升階段（2025年10月1日至2026年2月15日）
開展案件評查：組織對已辦結案件的執法程序、法律適用、文書制作等進行評查，梳理問題并限期整改。
建立年報制度：于每年春節前公開上年度行政執法總體情況有關數據，接受社會監督。
總結經驗做法：梳理執法工作中的典型案例與成功經驗，收集整理規范執法工作中的有效做法和存在問題，形成工作總結報告，分析根源并提出長效改進措施。
五、工作要求
（一）加強組織領導。領導小組定期召開會議，研究解決執法工作中的重點難點問題，各成員科室需各司其職、密切配合，形成執法合力。
（二）堅持普法結合。落實 “誰執法誰普法” 責任制，在執法過程中向企業和用人單位宣講人社法律法規，引導其規范用工，營造守法氛圍。
（三）強化監督問責。建立執法考核與監督機制，對執法人員濫用職權、玩忽職守等行為，依法依紀追究相關責任。
（四）暢通投訴渠道。公開投訴舉報電話、郵箱等，及時受理勞動者與社企的投訴舉報，確保案件“件件有回音、事事有著落”。
新源縣人力資源和社會保障局
2025年4月20日
