為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號(hào)），嚴(yán)格規(guī)范文化體育廣播電視和旅游領(lǐng)域涉企行政檢查行為，全面糾治涉企行政檢查突出問題，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，著力推動(dòng)文化體育廣播電視和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家文化和旅游部、自治區(qū)文化和旅游廳、自治州文化廣播電視和旅游局有關(guān)要求，結(jié)合本縣實(shí)際，制定方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神及自治區(qū)、自治州有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境工作部署。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦涉企行政檢查中的突出問題。通過加強(qiáng)統(tǒng)籌管理、規(guī)范檢查行為、創(chuàng)新監(jiān)管方式、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)等措施，營造公平競爭、規(guī)范有序、寬松和諧的營商環(huán)境，助力文化體育廣播電視和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、實(shí)施范圍

本方案所指涉企行政檢查（以下簡稱行政檢查）是指文化體育廣播電視和旅游領(lǐng)域監(jiān)管部門依照法定職責(zé)，對企業(yè)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政命令、行政決定的情況進(jìn)行了解、核查和監(jiān)督的行政行為。?

本方案規(guī)范的行政檢查范圍是指文化體育廣播電視和旅游領(lǐng)域監(jiān)管部門組織開展的有計(jì)劃的行政檢查，包括日常檢查（含重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)日常檢查和“雙隨機(jī)、一公開”日常檢查）、專項(xiàng)檢查等有檢查計(jì)劃的行政檢查，不包括根據(jù)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題等檢查計(jì)劃之外的因素啟動(dòng)的觸發(fā)式行政檢查。

以下行政檢查行為，暫不納入本次規(guī)范行政檢查的范圍：

（一）行政許可過程中的現(xiàn)場核查行為；

（二）進(jìn)入行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決程序的核查、檢查、整改復(fù)查等行為；?

（三）對文化體育廣播電視和旅游領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)主體的監(jiān)督抽查等抽查抽檢行為；?

（四）對無照經(jīng)營的文化體育廣播電視和旅游領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者的檢查行為；?

（五）按保密規(guī)定開展的涉密檢查行為；?

（六）其他不適合納入的情形。

三、任務(wù)要求

（一）明確涉企行政檢查主體。實(shí)施行政檢查的主體必須具備法定資格，必須在法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施行政檢查，受委托單位必須在委托范圍內(nèi)實(shí)施行政檢查。除上述主體外，任何組織和個(gè)人不得實(shí)施行政檢查。

（二）規(guī)范執(zhí)法人員資格管理。從事文化市場綜合行政執(zhí)法檢查的人員除必須取得行政執(zhí)法資格外還應(yīng)通過文化和旅游部組織的執(zhí)法資格專業(yè)考試，嚴(yán)禁以其他證件代替行政執(zhí)法證件，不得組織執(zhí)法輔助人員、聘用人員、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、第三方及外包中介機(jī)構(gòu)人員實(shí)施行政檢查。要及時(shí)梳理并動(dòng)態(tài)管理每年新進(jìn)人員及退休人員的執(zhí)法證件。

（三）健全涉企行政檢查清單。全面梳理本部門涉企行政檢查事項(xiàng)，明確檢查依據(jù)、檢查標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵要素，編制詳細(xì)的行政檢查事項(xiàng)清單。清單應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對沒有法定依據(jù)的行政檢查事項(xiàng)要堅(jiān)決清理；對法定依據(jù)發(fā)生變化的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；對使用頻次特別高和長期未被使用的事項(xiàng)進(jìn)行分析，沒有實(shí)際成效的要依法予以取消或提出取消建議。行政檢查清單要按照權(quán)責(zé)透明、用權(quán)公開的要求經(jīng)局黨組審議通過后每年通過政府網(wǎng)站向社會(huì)公布，接受企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督。

（四）完善分級(jí)分類檢查制度。要根據(jù)不同領(lǐng)域和主體，綜合考量行業(yè)特性、業(yè)務(wù)類型、經(jīng)營規(guī)模、違規(guī)記錄及舉報(bào)投訴等因素，建立和完善分級(jí)分類制度。區(qū)分不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后，采取不同檢查方式和頻次，原則上，對同一企業(yè)年度現(xiàn)場檢查頻次，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)偏低的不得超過2次，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)中等的不得超過6次，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的不得超過12次。

因投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等情形確需檢查或者企業(yè)申請實(shí)施檢查的，可以不受頻次上限限制，但不得明顯超過合理頻次，對人員流動(dòng)性強(qiáng)、密集程度高的大型營業(yè)性演出活動(dòng)等，要合理確定檢查頻次上限。推行“綜合查一次”制度，同一行政檢查主體對同一檢查對象實(shí)施的多項(xiàng)檢查原則上應(yīng)當(dāng)合并一次進(jìn)行。不同行政執(zhí)法主體針對同一檢查對象在相近時(shí)段內(nèi)實(shí)施檢查的，鼓勵(lì)采取“雙隨機(jī)、一公開”抽查等跨部門聯(lián)合檢查等方式開展，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，提高執(zhí)法效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（五）合理確定涉企行政檢查方式。要堅(jiān)持公開、公正原則，按照行政檢查清單，綜合采取現(xiàn)場核查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)核查等方式開展行政檢查。要結(jié)合有關(guān)投訴舉報(bào)、輿情監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的具體線索，以及上一年度抽查檢查發(fā)現(xiàn)的問題，科學(xué)確定抽查、檢查的重點(diǎn)和對象，提高監(jiān)管的針對性、有效性。

涉企行政檢查形式包括：

1.日常檢查：根據(jù)法律法規(guī)、職能職責(zé)和涉企行政檢查清單開展的日常檢查、重點(diǎn)檢查；

2.雙隨機(jī)檢查：根據(jù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單開展的“雙隨機(jī)、一公開”檢查；

3.專項(xiàng)檢查：根據(jù)上級(jí)部署或風(fēng)險(xiǎn)防范開展的專項(xiàng)檢查；

4.聯(lián)合檢查：根據(jù)聯(lián)合檢查事項(xiàng)清單開展的跨部門檢查；

5.個(gè)案檢查：根據(jù)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測、業(yè)務(wù)核實(shí)等開展的個(gè)案檢查；

6.其它檢查：其它原因對企業(yè)開展的監(jiān)督檢查。

各類對企業(yè)的行政指導(dǎo)、政策宣講、技術(shù)咨詢、創(chuàng)建驗(yàn)收、調(diào)研考察、參觀學(xué)習(xí)等行為不是涉企行政檢查。

（六）規(guī)范涉企行政檢查行為。行政檢查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，實(shí)施行政檢查前要制定檢查方案報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并及時(shí)向本部門法制機(jī)構(gòu)報(bào)備，接受法制監(jiān)督。情況緊急、需要當(dāng)場實(shí)施的，要及時(shí)報(bào)告并補(bǔ)辦手續(xù)。實(shí)施行政檢查時(shí)，要開具行政檢查通知書，主動(dòng)出示執(zhí)法證件，嚴(yán)格按照文化和旅游部確定的規(guī)范文書和檢查方案進(jìn)行檢查。檢查結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)將檢查結(jié)果告知企業(yè)；對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法下達(dá)整改通知書，明確整改要求與期限，確保檢查工作閉環(huán)管理。堅(jiān)持過罰相當(dāng)原則，嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，更多采用柔性執(zhí)法方式，對依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據(jù)包容審慎原則不罰或免罰，對問題突出的案事例要予以通報(bào)曝光。在參觀、考察等非檢查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)問題線索，及時(shí)行政提醒并指導(dǎo)整改，拒不整改的依法處理。

四、組織保障

（一）完善行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。對上級(jí)部門已經(jīng)制定的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，可以對上級(jí)部門的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，但不得與上級(jí)部門的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)相沖突或者額外增加行政檢查對象的負(fù)擔(dān)。

（二）健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧分工負(fù)責(zé)，文化市場綜合行政執(zhí)法隊(duì)牽頭做好涉企行政檢查工作，負(fù)責(zé)做好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、涉企行政檢查事項(xiàng)清單管理和涉企行政檢查任務(wù)審核工作，加強(qiáng)對涉企行政檢查的執(zhí)法監(jiān)督；辦公室負(fù)責(zé)對部署開展涉企行政檢查文件的用印審核。

（三）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督。涉企行政檢查要嚴(yán)格遵守國辦發(fā)〔2024〕54號(hào)“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”等要求，壓實(shí)部門指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)。要進(jìn)一步暢通企業(yè)問題反映渠道，多途徑收集企業(yè)意見建議，糾正并防范違規(guī)檢查、過度檢查等問題。對企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的違規(guī)檢查行為，及時(shí)約談、通報(bào)相關(guān)責(zé)任人；對涉嫌違紀(jì)違法行為，依法移送有關(guān)部門；對已依法履職盡責(zé)的，依照相關(guān)規(guī)定予以容錯(cuò)糾錯(cuò)，既嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)，又有效保護(hù)執(zhí)法人員擔(dān)當(dāng)作為。

牢固樹立和踐行“監(jiān)管為民”核心理念，將規(guī)范涉企行政檢查納入全年重點(diǎn)工作內(nèi)容，迅速動(dòng)員部署，明確責(zé)任分工，狠抓任務(wù)落實(shí)，切實(shí)把服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生、服務(wù)社會(huì)作為行政檢查的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將服務(wù)貫穿于行政檢查事前、事中和事后全過程、各環(huán)節(jié)。健全領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)跟蹤問效，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地落細(xì)。要持續(xù)加大宣傳力度，推動(dòng)形成文化體育廣播電視和旅游部門公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會(huì)公眾監(jiān)督的良好共治格局。

附件：新源縣文化廣播電視和旅游局2025年涉企行政檢查計(jì)劃表。