為深入貫徹黨中央、國務院關于嚴格規范涉企行政執法的決策部署，全面落實《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》（國辦發〔2024〕54號）要求，進一步規范涉企行政檢查行為，持續優化法治化營商環境，結合新源縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，嚴格落實涉企行政檢查“五個嚴禁”“八個不得”要求，針對行政檢查事項多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運動式檢查、以各種名義變相檢查等突出問題，進一步厘清檢查職責，明確檢查標準，優化檢查流程，規范檢查方式，推動形成聯合檢查率、非現場檢查率、企業滿意度進一步提升，執法檢查數、行政復議數明顯降低的“三升兩降”工作格局，全力打造“管住風險、無事不擾、企呼我應”的涉企行政檢查新常態。

二、重點任務

（一）明確行政檢查概念。行政檢查是指行政執法主體為履行行政管理職責，對企業遵守法律、法規、規章和執行有關行政決定、命令的情況進行巡查、核驗的活動，是行政許可、行政處罰、行政強制、行政備案、行政征收征用、行政給付等行政行為的過程性行為。行政檢查分為日常檢查、專項檢查和個案檢查。日常檢查是行政執法主體依據法律規范的要求，對不特定檢查對象或者不特定事項實施的檢查。專項檢查是針對某一地區、領域的突出問題，履行批準、備案、公布程序，部署本地區或者本系統行政執法主體實施的檢查。個案檢查是根據投訴舉報、轉辦交辦、數據監測、企業申請等實施的檢查，實際是有線索可查的檢查。行政執法主體基于隸屬關系對所屬企業進行的督促檢查，以及基于國有資產監督管理關系對所監管企業進行的督促檢查，不是行政檢查。（牽頭單位：縣司法局，責任單位：鄉鎮人民政府、行政執法部門）

（二）公告涉企檢查主體。落實行政檢查主體公告制度，2025年8月前縣級以上政府要依法確認行政檢查主體并在政府門戶網站涉企行政檢查公示專欄（以下簡稱“專欄”）向社會公開。行政執法機關要對政府議事協調機構以各種名義實施行政檢查、檢驗檢測機構等第三方實施行政檢查、外包給中介機構實施行政檢查等情形進行自查清理，對未納入行政檢查主體范圍的一律嚴禁實施行政檢查。（牽頭單位：縣司法局，責任單位：鄉鎮人民政府、行政執法部門）

（三）落實行政檢查人員資格管理制度。全面核查行政執法人員資格，嚴格執行行政執法人員退出機制，對不符合規定要求的，及時依法暫扣、收回或者注銷其行政執法證件，杜絕未取得執法證件的執法輔助人員、網格員、臨時工等人員實施行政檢查。2025年5月上旬前，行政執法機關要向社會公開本機關行政執法人員名單并動態調整。（牽頭單位：縣司法局，責任單位：鄉鎮人民政府、行政執法部門）

（四）編制涉企行政檢查事項清單。司法局組織行政執法機關，依據法律、法規、規章和上級涉企行政檢查清單，編制形成本領域、本部門涉企行政檢查事項清單（包含實施主體、檢查名稱、設定依據等要素），于2025年8月底前依托“專欄”進行公開。行政執法機關要做好涉企行政檢查事項清單與權責清單、“雙隨機、一公開”事項清單等的銜接，實行動態管理。行政檢查事項未經公布的不得實施，實現“清單之外無檢查”。（牽頭單位：縣司法局，責任單位：鄉鎮人民政府、行政執法部門）

（五）制定行政檢查標準。縣級行政執法部門要按照上級主管部門公布的行政檢查標準，結合我縣實際情況，梳理本部門本領域現有的檢查標準，明確檢查事項、依據、指標和技術要求等，于2025年7月底前依托“專欄”進行公開，并實行動態管理。鼓勵跨區域、跨部門聯合制定統一的檢查標準，推動不同實施主體之間檢查結果共享。（責任單位：行政執法部門）

（六）遵守現場檢查規定。入企檢查時，檢查人員要嚴格落實行政執法全過程記錄制度，執行兩人執法、亮證執法要求，主動出示執法證件，人民警察要出示人民警察證件，嚴禁以其他證件代替執法證件實施行政檢查；檢查對象可以對行政執法人員提出回避申請的，行政執法機關要依法審查并告知結果。（責任單位：鄉鎮人民政府、行政執法部門）

（七）逐步推進“非現場監管”。鼓勵、支持行政執法機關運用智慧化監管手段，通過數據分析、圖像識別、行為檢測等方式，逐步推進以在線監管、遠程監管、移動監管、預警防控等為特征的非現場監管，對非現場監管能夠實現監管目的和效果的，不再開展現場檢查。在線發現問題線索的，依法及時固定證據，做好與后續處理措施的銜接。（責任單位：鄉鎮人民政府、行政執法部門）

（八）打造“檢查+服務”新模式。積極鼓勵行政執法機關，通過“線上公開、線下入企”等方式對接企業，讓企業了解掌握最新政策、合規內容和違法表現，減少非主觀違規現象；要探索“預約式”行政指導服務，通過“企業申請、部門上門”方式開展體檢服務，幫助企業規避違法風險。司法局要指導督促行政執法機關及時更新完善“不罰”“輕罰”清單，全面推行“說理式”執法模式。行政執法機關要堅持“誰執法、誰服務”“誰執法、誰修復”，指導企業及時整改問題，降低企業制度性交易成本。（牽頭單位：縣司法局，責任單位：縣發展改革委、鄉鎮人民政府、行政執法部門）

（九）拓寬企業訴求表達渠道。完善行政執法監督企業聯系點、行政執法監督員制度，優化行政執法監督與“12345”聯合機制，廣泛收集涉企行政檢查突出問題，依法開展監督。檢查對象不滿意或有意見建議的，可通過新源縣政府門戶網站公示的聯系方式、行政執法監督聯系卡等渠道反饋至司法局。（牽頭單位：縣司法局，責任單位：縣政府辦公室、鄉鎮人民政府、行政執法部門）

（十）加強人員隊伍建設。縣級行政執法機關要制定年度培訓計劃，定期開展各類培訓講座；結合開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，圍繞熱點輿情、典型案例，強化以案示警，提升執法人員綜合素質。完善違法違規投訴舉報處理機制，推進依法文明執法。（牽頭單位：縣司法局，責任單位：鄉鎮人民政府、行政執法部門）

三、組織保障

各有關部門要按照職責分工，加強對規范涉企行政檢查工作的統籌協調和組織實施，定期召開專題會議研究重點問題和措施辦法，推進工作順利開展；要根據實際，細化工作任務，明確責任分工，構建上下貫通、協同聯動的工作格局。縣司法局要強化指導協調和跟蹤督促，重大事項及時請示報告，確保規范涉企行政檢查各項工作落實落細。