一、起草的必要性、可行性

按照《新疆維吾爾自治區(qū)行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》（新依委發(fā)〔2021〕3號(hào)）要求，縣級以上人民政府探索建立由政府主導(dǎo)、相關(guān)政府部門、專家學(xué)者參與的咨詢委員會(huì)，為重點(diǎn)、一般、復(fù)雜行政復(fù)議案件提供咨詢意見。《伊犁哈薩克自治州行政復(fù)議體制改革工作方案》（伊依委發(fā)〔2021〕1號(hào)）要求“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立咨詢委員會(huì)”。2022年12月5日，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府咨詢委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》。為全面貫徹落實(shí)自治區(qū)、自治州行政復(fù)議體制改革方案，規(guī)范咨詢委員會(huì)的工作，提高行政復(fù)議案件決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平，充分發(fā)揮專家學(xué)者的咨詢作用，進(jìn)一步強(qiáng)化辦案質(zhì)量，制定《自治州人民政府咨詢委員會(huì)工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）十分必要。

二、起草依據(jù)

主要依據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府咨詢委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》《伊犁哈薩克自治州行政復(fù)議體制改革工作方案》等有關(guān)文件要求。

三、主要內(nèi)容的簡要說明

本《規(guī)則》主要對咨詢委員會(huì)的組成人員、審查范圍、提出意見方式、咨詢意見的采納等作出規(guī)定。

（一）關(guān)于咨詢委員會(huì)的成立主體和委員的組成。《伊犁州行政復(fù)議體制改革工作方案》明確要求，應(yīng)當(dāng)建立政府主導(dǎo)、相關(guān)政府部門、專家學(xué)者參與的咨詢委員會(huì)。因此本《規(guī)則》規(guī)定，咨詢委員會(huì)由主任、副主任、委員組成。主任由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人或者分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。副主任由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。委員由政府法律顧問、高等院校教授、律師、企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)專家以及行政管理相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者組成。

（二）咨詢委員會(huì)委員實(shí)行聘任制。咨詢委員會(huì)委員實(shí)行聘任制，按照“開放、流動(dòng)、自愿”的原則，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。委員聘期為3年，可續(xù)聘，因委員個(gè)人原因不能履行委員工作職責(zé)時(shí)，由本人提出解聘后，由本級人民政府作出調(diào)整。

（三）關(guān)于咨詢委員會(huì)的案件審查范圍。本《規(guī)則》規(guī)定，咨詢委員會(huì)對行業(yè)特色較濃、適用法律上存在重大爭議的案件，涉及專業(yè)性、技術(shù)性問題的案件，法律關(guān)系復(fù)雜，需要分別梳理的案件等重大、復(fù)雜案件提供咨詢意見。

（四）關(guān)于咨詢委員會(huì)提出意見的方式和意見的采納。本《規(guī)則》規(guī)定，咨詢委員會(huì)意見以召開論證會(huì)或者書面咨詢的方式進(jìn)行。其提供的依據(jù)可以作為重要參考依據(jù)，但不能對外公開。

四、征求意見采納情況

自治州司法局根據(jù)改革方案要求，結(jié)合我州實(shí)際，于2022年3月起草了《規(guī)則》初稿，經(jīng)反復(fù)討論研究后形成《規(guī)則（征求意見稿）》，征求了州直各縣市、州直各部門意見建議。6月征求自治區(qū)司法廳意見建議，采納了4條意見。進(jìn)一步修改完善后，報(bào)請州人民政府研究審議。7月25日，自治州副州長熱甫哈提同志組織相關(guān)部門召開專題討論會(huì)。隨后，根據(jù)熱甫哈提副州長要求修改后，于11月24日，再次征求各縣市、各部門意見。收到意見建議3條，全部采納。12月8日，收到自治區(qū)人民政府印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府咨詢委員會(huì)工作規(guī)則（試行），我局在各縣市、各部門意見建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合自治區(qū)《規(guī)則》進(jìn)行修改、征求法律顧問意見并進(jìn)行合法性審查后，最終形成了《自治州人民政府咨詢委員會(huì)工作規(guī)則（送審稿）》。

五、有關(guān)建議

建議經(jīng)自治州人民政府常務(wù)會(huì)審議后，以州人民政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施。

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